Легко ли депутату лишиться мандата

Сегодня в Общественной палате РФ обсуждали проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», разработанный в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ.

Как говорится в пояснительной записке, законопроект направлен на «совершенствование правового регулирования досрочного прекращения полномочий депутата ГД и члена СФ в случае нарушения ими запрета на совмещение полномочий с предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью».

Кроме того, в документе предлагается закрепить «возможность сохранения парламентского иммунитета у лица, в отношении которого принято решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации до вынесения судом решения по результатам рассмотрения заявления об оспаривании постановления» ГД, СФ о прекращении полномочий депутата ГД, члена СФ.

«Законопроект базируется на трех новеллах. Во-первых, это возможность обжаловать в суде постановление о лишении мандата, во-вторых, сохранение статуса неприкосновенности, в-третьих, обжалование бездействия Государственной Думы в случае, если она отказала в лишении мандата. Эти три предлагаемые новеллы — три дерева, за которыми не видно леса», — рассказал первый заместитель председателя Комитета ГД ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Агеев.

«Мы считаем, что мандата депутата может лишить только суд, — считает Агеев. — Безусловно, законопроект восполняет правовые пробелы, открывает новые горизонты. Однако пока процедура не будет четко регламентирована, конфликты неизбежны».

«В настоящий момент в Государственной Думе работает специальная рабочая группа по этому вопросу. Итогом работы станет единое решение, подход к тем проблемам, которые рассматривались. Мы обязательно учтем предложения, высказанные сегодня в Общественной палате», — отметил заместитель председателя Комитета ГД ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин.

«За основу изменений в обсуждаемую статью взяты положения Постановления Конституционного суда РФ от 27 декабря 2012 года. Однако не все указания Конституционного суда нашли отражение в законопроекте. Вышеупомянутый орган говорит о тщательной проверке фактов, тем не менее, законопроект фактически игнорирует решение суда и не обеспечивает эту процедуру», — уверена член Общественной палаты РФ Елена Лукьянова.

«Кроме того, Суд обратил внимание на принцип равенства депутатов вне зависимости от их политических предпочтений. Однако рассматриваемый вариант законопроекта не предоставляет такой гарантии, ведь у определенной партии может быть большинство», — добавила Лукьянова.

«Мы предлагаем еще раз тщательнее поработать над этим законопроектом. Явно, что здесь есть резервы, которые помогут ему стать лучше», — заключила Елена Лукьянова.

Эксперты обсуждали поправки, которые необходимо внести. Заведующий кафедрой конституционного и международного права Государственного университета управления Владимир Таболин отметил, что решения, вынесенные на основании предполагаемого законопроекта, должны защищать права депутатов ГД и членов СФ. «Это должна быть очень тонкая хирургическая операция», — добавил он.

«Вопрос лишения полномочий должен рассматриваться Верховным судом. Может быть, стоит ввести ограниченные сроки рассмотрения. Сначала Государственная Дума принимает решение относительно депутата, затем направляет свое заключение на рассмотрение в Верховный Суд», — заявил первый заместитель Председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Максим Рохмистров.

«Законопроект необходим, но пока Правительство выполнило план-минимум. С учетом той практики, которая складывается, и с учетом нашего обсуждения я уверен, что он будет существенно доработан-переработан», — уверен заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб.

«По итогам сегодняшнего обсуждения Общественная палата РФ направит свое заключение Государственную Думу», — заключил Гриб.