Планировать с умом

«Создание законопроекта „О государственном стратегическом планировании“ обсуждалось довольно давно. К тому же, в том или ином виде он уже существует в разных зарубежных странах. Я уверен, что без планирования, прогнозов нам не реализовать те планы, те задачи, те амбиции, которые Россия поставила перед собой», — заявил заместитель секретаря ОП Владислав Гриб, открывая общественные слушания.

Проект федерального закона предусматривает координацию стратегического планирования и мер бюджетной политики. Его основная идея — создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.

«Обсуждаемый законопроект подготовлен спустя 17 лет после принятия действующего Федерального закона о государственном прогнозировании и Программе социально- экономического развития № 115 ФЗ, принятой еще в 1995-м году. Он обобщает накопленный опыт разработки и реализации документов стратегического управления, которые были приняты за тот период в нашей стране, а также довольно обширный зарубежный опыт», — сообщил директор Департамента инновационного развития Министерства экономического развития РФ Артем Щадрин.

«Вместе с тем, как показывает практика, наряду с рядом позитивных результатов в системе стратегического планирования существует серьезная проблема, связанная с разрывом между уровнем долгосрочных приоритетов и уровнем оперативного управления стратегическими решениями, с одной стороны, и процессами принятия решений в рамках утверждения федерального бюджета, с другой», — продолжил Щадрин.

Заместитель Министра финансов РФ Алексей Моисеев согласился с высказыванием Артема Щадрина и отметил, что «иерархия и состав документов стратегического планирования в этом законопроекте остаются очень сложными».

Поддержала проект закона и первый проректор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина Елена Грачева, однако, отметила, что «в законопроекте не совсем понятен обязательный характер этих прогнозов». «Хочется, чтобы они действительно ложились в основу принимаемых решений, и чтобы это приводило к тем результатам, ради которых этот законопроект и принимался», — заключила Грачева.

«Я считаю, что необходимо обратить внимание на то, что документ государственного стратегического планирования не входит в перечень нормативных правовых актов, предусмотренных статьей 2-й этого же законопроекта. Получается, что мы можем только догадываться о его нормативной природе», — заметила старший научный сотрудник сектора предпринимательское право Института государства и права РАН Нина Соловяненко.

Член Межкомиссионной рабочей группы по подготовке экспертных заключений ОПРФ по проектам нормативных правовых актов Людмила Шувалова отметила: «Меня очень смутило, что в законе написано, что долгосрочный период начинается с шести лет. Все-таки я считала, что с этого периода начинается среднесрочный период. И, на мой взгляд, все-таки стратегическое планирование должно осуществляться на более длительные периоды — 30 или даже 50 лет».

В конце обсуждения Владислав Гриб отметил, что в ближайшее время по итогам слушаний будет подготовлено заключение Общественной палаты РФ по проекту закона «О государственном стратегическом планировании», которое направят в Государственную Думу РФ.