База для саморегулирования

Главной темой расширенного заседания Комиссия Общественной палаты по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства, которое состоялось 28 ноября, стало правовое регулирование деятельности профессиональных саморегулируемых организаций (СРО). Заседание прошло с участием председателя Комитета по собственности Государственной Думы РФ Виктора Плескачевского, представителей комитета РСПП по собственности и развитию рыночных институтов, руководителей отраслевых союзов и ассоциаций, представителей экспертного сообщества.

Председатель комиссии Александр Шохин напомнил присутствующим, что изначально планировалось принять базовый рамочный закон о саморегулируемых организациях, а уж потом, исходя из него, создать отраслевые частные законы, регулирующие деятельность профессиональных СРО. Однако, по словам Александра Шохина, разработка рамочного закона оказалась слишком сложным вопросом как для Правительства и Госдумы, так и для бизнес-сообщества, поэтому «параллельно принимались частные законопроекты, в которых идея саморегулирования получала свое законодательное оформление». «На сегодняшний день в стране уже функционируют несколько профессиональных саморегулируемых организаций, например, страховщики, аудиторы, оценщики, - отметил председатель Комиссии. - И нам хотелось бы через существующие законы о профессиональных СРО, наконец-то, подойти и к разработке базовых принципов рамочного закона».

Председатель комитета Госдумы Виктор Плескачевский заявил, что в ближайшее время законопроект принять не удастся, хотя пообещал, что через полгода Госдума вернется к нему: к этому времени появится прецедентная база из порядка 5 законов, вводящих в практику институт саморегулирования. Он сообщил присутствующим, что, как свидетельствует мировая практика, Россия – «единственная цивилизованная страна, в которой стандарты профессиональной деятельности пишут чиновники». На сегодняшний день у профессиональных объединений практически нет никаких полномочий: крупнейшие из них действуют лишь в силу собственного авторитета.

Говоря о самом проекте федерального закона, депутат обратил внимание на то, что, давая возможность развивать и стандартизировать ту или иную профессиональную деятельность, саморегулируемым организациям надо нести ответственность, которую предлагается сделать не «репутационной», как в странах, где этот институт давно прижился, а материальной.

Одним из элементов саморегулирования, по мнению Виктора Плескачевского, является создание компенсационного фонда конкретного профессионального сообщества. «Этот фонд будет состоять из взносов всех членов саморегулируемой организации и станет выполнять три основных функции. Во-первых, он поможет компаниям нести гражданско-правовую ответственность перед потребителями, причем данная ответственность приобретет конкретные масштабы, чего нет на сегодняшний день. Во-вторых, данный фонд будет являться одновременно и механизмом «самоочистки» профессионального сообщества: никто не захочет строить взаимоотношения с партнером, который часто пользуется средствами общего компенсационного фонда. Наконец, с этой же целью СРО будет заинтересована в том, чтобы постоянно совершенствовать свои профессиональные стандарты и привлекать к членству лишь эффективно работающие компании», - считает Виктор Плескачевский. «Компенсационный фонд - не механизм возмещения ущерба, а механизм материального наказания», - отметил он.

«Саморегулируемые организации создаются там, и только там, где у государства отбирается право регулирования допуска на рынок и насильственного удаления с рынка», считает член Комиссии по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства Григорий Томчин. Это, по его мнению, является единственной целью создания системы саморегулирования. И единственный путь, по словам Григория Томчина, это «введение саморегулируемых организаций в данном секторе рынка через принятие соответствующего закона о СРО». «Все остальное к понятию российского саморегулирования не относится и не должно относиться. Поэтому, если говорят, что давайте сейчас создадим саморегулируемую организацию в такой-то отрасли, а потом будем думать, что делать с законом, то это полная бессмыслица», - считает Григорий Томчин.

Он отметил также, что «компенсационные фонды» это «блестящее изобретение Виктора Плескачевского при отсутствии в России системы страхования». Пока в стране нет нормальной системы страхования, а, по мнению Григория Томчина, «это ближайшие десять лет», без компенсационных фондов не обойтись, иначе государство не пропустит саморегулирование в той или иной отрасли.

Кроме того, саморегулирование в России - это не только механизм ослабления административного давления на рыночные процессы, но и более эффективное и дешевое их регулирование, полагает член Общественной палаты. Установление в правовом поле этого института постепенно приведет к уходу государства из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государства представляется излишним. Это единственный способ цивилизованных отношений с властью, сказал он, подчеркнув, что саморегулируемые организации защищают интересы бизнеса в их отношениях с государством, и в случае возникновения споров с властью индивидуальное противостояние предпринимателей заменяется коллективным.

Практически все участники заседания согласились с тем, что, несмотря на трудности с прохождением законопроектов, события разворачиваются в нужном направлении. Председатель Комиссии Александр Шохин выразил уверенность, что именно через поэтапное создание системы СРО можно будет подойти и к принятию общего для всех саморегулируемых организаций базового закона.

Пресс-служба Общественной палаты РФ