RSS

Блог

  • + 0 -

    02 июня, 2014

    О правах детей в День их защиты

    Автор: Борис Альтшулер, комментариев нет

    От души поздравляя детей и родителей России с этим знаковым праздником – Днем защиты детей, хочу сказать и о проблемах, которые еще предстоит решить, и о том хорошем, что стало подарком к этому дню.

    Таким подарком стало новое Положение о детских интернатных учреждениях, окончательно утвержденное Постановлением Правительства от 24 мая с.г. №481. Сегодня в таких учреждениях постоянно находятся 300 тысяч детей (около 100 тысяч «законных» сирот – в основном «социальных», т.е. при живых родителях, и еще в два раза больше детей, большинство из них с проблемами здоровья, добровольно и «временно» сданных родителями под надзор государства «по уважительным причинам» согласно статье 155-1 Семейного кодекса РФ). И все эти дети живут сегодня в условиях общежития, социальной депривации, отсутствия значимого взрослого, бесконечно важного для развития ребенка. Указанное Постановление в корне меняет эту ситуацию, устанавливая требование проживания детей исключительно в условиях, приближенных к семейным, т.е. в разновозрастных семейных группах, в блоках-ячейках квартирного типа и с постоянными прикрепленными к группе воспитателями.

    И не менее важно, что новое Положение требует создания в каждом сиротском учреждении подразделений по возвращению детей кровным родителям, по альтернативному семейному устройству и по пост-интернатному сопровождению. То есть само нахождение ребенка в учреждении рассматривается как вынужденная мера, требующая постоянных усилий по выводу ребенка в семью.

    В сущности, данное Постановление есть важнейший шаг в реализации Указа Президента РФ от 28 декабря 2012 года №1688, первым пунктом которого Правительству поручается создать механизмы организационной, правовой, психолого-педагогической поддержки граждан, принявших в семью ребенка-сироту. Хорошо помню, как в июне 2005 г. в Женеве на встрече членов Комитета ООН по правам ребенка с представителями Коалиции НКО – авторами «Альтернативного доклада - 2005» в ответ на наши с Сергеем Колосковым (Президент МООИ «Ассоциация Даун Синдром») заявления о необходимости вывода детей из интернатов, член Комитета ООН от Республики Бангладеш предостерег от повторения опыта Румынии, где в начале 1990-х сразу закрыли все детские дома и десятки тысяч их воспитанников в одночасье оказались уличными беспризорниками. На что мы ответили, что в России есть совсем иной опыт практически 100% опустошения детских интернатов – опыт детского дома №19 г. Москвы (директор Мария Терновская), когда детей выводят не на улицу, как в Румынии, а в сопровождаемые («поддерживаемые» - как написано в Указе Президента №1688), так называемые «патронатные семьи» (замечу, что у детского дома №19 был и опыт организации проживания детей в семейных группах в самом детдоме). И эта наша информация об этом российском опыте вызвала живейший интерес у членов Комитета ООН из разных стран, а они ведь не случайные люди, а специалисты мирового уровня в вопросах защиты детства. И теперь вот случилось! И, как можно надеяться, теперь этот пилотный российский опыт начнет внедряться по всей России.

    Также очень важным, как можно надеяться судьбоносным для детей и семей с детьми России, событием (30 мая, г. Владимир) стало специальное заседание Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), приуроченного к проведению Второго экономического форума «Владимирская область – территория динамичного развития», на тему «Проблемы реализации прав граждан на доступное жилье и пути преодоления социальной исключенности». СПЧ вполне логично подключился к этой теме, поскольку имеют место массовые нарушения конституционного права на жилище детей и семей с детьми, включая многодетные семьи; в папку участников заседания был для наглядности вложен список из 11 семей Москвы и Московской области, находящихся в безвыходной жилищной ситуации, составленный на основе более полной информации РОО «Право ребенка» и «Движения семей SOS».

    Также участникам был роздан документ, суммирующий инновационные предложения СПЧ (которые развивают программу «Жилищный спасательный круг» Общественной палаты РФ) по разворачиванию в России, включая и Москву, и сельские районы и т.п., массового индустриального строительства дешевого и качественного доступного жилья, в том числе создание арендных фондов во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. №600, - на основе региональных и муниципальных программ частно-государственного партнерства. В самом начале заседания было подписано Соглашение между СПЧ и Минстроем и принято решение о создании в СПЧ Рабочей групп по реализации права граждан РФ на доступное жилье. Более подробная информация об этом заседании будет подготовлена в ближайшее время.

    Проблемы российских детей и семей с детьми – неприемлемые жилищные условия, крайняя бедность и как следствие хроническое недоедание детей и даже беременных будущих мам, дети-инвалиды в семье и в учреждениях, нехватка детских садов и ясель, катастрофический недостаток дружественного детям доброго информационного пространства и т.п. И всеобъемлющая проблема социального распада России, зависимости качества жизни детей от субъекта РФ и социальная исключенность тех, кто не имеет/лишен регистрации по месту жительства. Решение всех этих проблем – среди приоритетов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденной два года назад Указом Президента РФ от 1 июня 2012 года №761. Но сегодня, увы, ее можно назвать «Национальной стратегией бездействия».

    Между тем, решения указанных проблем очевидны и не раз озвучивались, в том числе и на высоком уровне власти.

    О жилье я уже говорил.

    О бедности и недоедании: конечно, нужно активизировать внедрение федеральной программы социального питания, разрабатываемой сейчас Минсельхозом, сосредоточившись в первую очередь на демонополизации товаропроводящих потоков, доступности для массового отечественного производителя рынков сбыта, инфраструктуры хранения и доставки, а также на господдержке не только монополий, а главным образом малого и среднего с/х бизнеса. В целом преодоление бедности – в развитии малого и среднего бизнеса и тем самым повышении доходов миллионов россиян при одновременном снижении цен за счет насыщения рынка продуктами и товарами первой необходимости отечественного производства (жилищное строительство силами малого и среднего бизнеса – см. приложение - может поднять Россию так же, как Президент Рузвельт в конце 1930-х именно строительством жилья вывел Америку из Великой Депрессии). Но невозможно преодолеть бедность в стране, которая невосполнимо тратит свои природные сокровища – энергоносители нефть и газ - исключительно для поддержки и развития отечественных экономик стран Европы и Китая. А вот для гражданина Венесуэлы заправка бака автомобиля венесуэльским отечественным топливом стоит на наши деньги 20 рублей – в 28 раз дешевле экспортной цены. Комментарии излишни. А ведь энергия – это «воздух» производства, и именно сверхценами на энергию наши монополисты душат Россию. А сверхценами на жилье и питание они обрекают наших детей на убогое существование, нищету и недоедание.

    О детях-инвалидах в семье и в учреждениях. Хочется верить, что революционная реформа сиротских учреждений, о которой я говорил в самом начале, затронет и инвалидные детские дома-интернаты (ДДИ) органов соцзащиты. Но также стоит глобальная задача «повернуть» всю социальную систему России на оказание помощи НА ДОМУ, в том числе и на оказание комплексной помощи семьям с больными детьми – чтобы родители могли не сдавать детей в ДДИ и школы-интернаты. На это нацелен новый закон о социальном обслуживании, вступающий в силу 1 января 2015 г. Но как это будет на практике? Этот круг вопросов, включая необходимость введения новой услуги «сопровождаемое проживание», обсуждался на состоявшемся в Общественной палате РФ 14 мая заседании Координационного совета НКО по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности. Здесь информация о заседании, а также о сути услуги «сопровождаемое проживание» и условиях ее внедрения в РФ.

    Неистребимые очереди в детские сады и ясли – наглядное проявление нашей общей беды: нулевой ответственности местных/региональных органов власти перед населением подведомственной территории, интересами которого они пренебрегают спокойно и без неприятных для себя последствий. Выступая на состоявшейся 22-23 мая в Общественной палате РФ  конференции, посвященной 150-летию земской реформы императора Александра II, я сказал, что, слушая доклады специалистов как это работало, я все время думаю об ушедших под воду Граде Китеже или Атлантиде. – Не осталось ничего, 23 года мы в новой России строим местное самоуправление и ни на йоту не приблизились к «земским» конструкциям.

    И проблема очередей в детские сады неожиданно ярко высветила вопрос о социальном распаде России. И сделало это Правительство Москвы, объявившее сейчас (в ответ на настойчивые протесты общественности, в первую очередь Движения РДДДО) опрос населения: «Нужно ли детям работающих в Москве внутренних трудовых мигрантов предоставлять места в ДОУ на равных с москвичами, имеющими здесь постоянную регистрацию по месту жительства?». Замечу, что в Москве постоянно трудятся, и, значит, живут – семьями, с детьми, от полутора до двух миллионов граждан Российской Федерации, и что, благодаря их труду, бюджет Москвы получает ежегодно около 200 миллиардов рублей налоговых сборов (НДФЛ и налог на прибыль предприятий). Тот факт, что Правительство Москвы выставляет их детям острый локоть, отказывая в приеме в ДОУ, - это не только несправедливо, это антиконституционно. А объявленный сейчас вышеуказанный опрос – это по сути референдум среди москвичей о выходе Москвы из состава Российской Федерации.

    Что делать? Остается, наверно, - в порядке черного юмора - просить Президента Российской Федерации ввести в Москву российские вооруженные силы в целях преодоления сепаратизма, восстановления конституционного порядка и законности, включая защиту конституционных прав всех российских детей, независимо от их регистрации.

    О дружественном для детей информационном пространстве. Рассчитывать на телевидение не приходится – слишком большие деньги зарабатывают на рекламе те, кто его делает. Удавятся, но с детьми не поделятся. Но технологии совершенствуются, и 2-3 года назад появился доступный видео интернет. Организация качественных детских и молодежных программ в интернете – дело сравнительно дешевое, но нужны педагоги-профессионалы, нужны энтузиасты и, наверно, целевая федеральная программа «Дети в интернете» (название условное).

Оставьте свой комментарий

Чтобы оставить комментарий, вы должны войти или зарегистрироваться

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Внимание!

Внимание!

Возможность голосования доступна только зарегистрированным пользователям.

Авторизируйтесь или пройдите регистрацию