Законопроект: инициатива НКО

24 июня в Общественной палате Комиссия по региональному развитию провела общественные слушания «О проекте Федерального закона «Об основах организации разработки и реализации региональной политики в Российской Федерации». Инициатором слушаний и автором законопроекта выступила некоммерческая научно-экспертная организация «Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования» при ООН РАН.

С основным докладом-презентацией о необходимости принятия данного закона выступил генеральный директор центра Степан Сулакшин, который пояснил, что региональное развитие России последних лет происходит с нежелательными явлениями в виде нарастающих диспропорций развитости. По его словам, разрывы по субъектам Российской Федерации валового регионального продукта, инвестиций, доходов на душу населения, безработицы достигают десятков и сотен раз. «По большому счету это нарушение императива Конституции РФ о равном праве граждан на достойную жизнь, - отметил Сулакшин. - С другой стороны, такие разрывы представляют собой угрозу территориальной целостности страны».

Он также сообщил, что указанные диспропорции накапливались многие годы, однако их ускоренный рост приходится на последнее время. Причинами недостаточной эффективности государственной региональной политики являются в основном несовершенство механизмов формирования государственных управленческих решений федерального уровня, их отрыв от реального состояния, интересов и планов развития в самих регионах, считает докладчик. На взгляд специалистов «Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования», проблема заключается в соединении двух государственных управленческих уровней: федерального и субъекта РФ. «Существуют механизмы перемешивания, соединения компетенций и полномочий этих двух уровней. Это конституционно закрепленная сфера совместного ведения, управленческая вертикаль, направленная «сверху вниз»: бюджетная процедура, федеральное законодательство, инвестиционные потоки, назначение руководителей исполнительной власти субъектов РФ, деятельность территориальных представительств федеральных органов власти, - пояснил Сулакшин. - Существует управленческая вертикаль и «снизу-вверх»: представительство регионов при Правительстве РФ, представительство в Совете Федерации РФ и Госдуме РФ. Однако указанные механизмы работают неэффективно прежде всего по причине отсутствия законодательного предписания учета региональной проблематики в государственном управлении, недостаточности описания порядка деятельности указанных двунаправленных вертикалей с точки зрения отражения интересов регионов».

Эти и еще целый ряд управленческих проблем решает проект ФЗ «Об основах организации разработки и реализации государственной региональной политики», в котором, в частности, устанавливаются ключевые цели, задачи, принципы и основные приоритеты государственной региональной политики в соответствии со следующими основными ценностями; достойный уровень жизни человека независимо от региона проживания; территориальная целостность России. Кроме того, в нем впервые определяется единый перечень нормативных документов в сфере регионального развития, среди которых главное место занимает Государственная Доктрина регионального развития России. А также в перечне субъектов, участвующих в осуществлении региональной политики, впервые выделяются крупные хозяйствующие субъекты, некоммерческие организации, при этом особое внимание уделено механизмам осуществления государственной региональной политики и взаимодействию между федеральными и региональными органами государственной власти.

Идеи данного законопроекта прошли апробацию и получили поддержку Всероссийской конференции «Проблемы государственной политики регионального развития», которая прошла 4 апреля в РАН. Прогноз действия закона заключается в увеличении эффективности государственного управления и более интенсивном снижении диспропорций региональной развитости.

После доклада Степана Сулакшина большинство выступавших поддержало позицию члена Общественной палаты Владислава Гриба, который отметил, что государство стало наконец понимать важность региональной политики. В частности, зампред Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политики Виктор Леонов отметил, что «сделано самое главное: впервые центр и субъекты сели вместе». Хотя очевидно, что это только начало диалога. Для его продолжения, по мнению представителя «Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования» Александра Малчинова, законопроект необходимо направить в регионы органам местной власти и государственным и негосударственным хозяйствующим субъектам с последующим возвращением на доработку в Москву. Но он заметил, что данный законопроект «не является панацеей решения всех проблем».

Профессор МГУ Валерий Орешин подчеркнул, что проблема требует расширения, вплоть до составления отдельного кодекса, посвященного региональной политике. Кроме того, он сделал акцент на проблеме претворения в жизнь законодательных актов в сфере региональной политики и порекомендовал включить процедуру их выполнения в УК РФ. В свою очередь министр информационной и внутренней политики Амурской области Евгений Великанов порекомендовал учитывать региональные проблемы, «местечковое мышление» субъектов, различия и особенности регионов, усилить роль федеральных служб.

Подводя итоги слушаний, член Общественной палаты Надежда Вавилина предложила отправить законопроект для рассмотрения в общественные палаты регионов.

По результатам слушаний и с учетом поступивших замечаний проект федерального закона будет доработан и направлен от имени Общественной палаты РФ в органы власти, ответственные за разработку и реализацию региональной политики.

Пресс-служба Общественной палаты