Национальный стандарт против фальшивой охраны

25 марта в Общественной палате РФ состоялся круглый стол на тему «Вопросы стандартизации в сфере охраны и безопасности».

Организаторами мероприятия выступили Комиссия ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК и технический комитет по стандартизации «Антитеррористическая и охранная деятельность» (ТК 208) при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.

Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) Александр Козлов сообщил, что на сегодняшний день порядка 30 тысяч частных охранных организаций зарегистрированы и работают на территории РФ, охраняются этими организациями один миллион 100 объектов. Он подчеркнул, что в услугах таких компаний все больше нуждается государство.

«Вместе с тем деятельность частных охранных организаций на сегодняшний день регулируется Законом „О частной детективной и охранной деятельности“, который был принят еще в 1992 году. Правда, в него неоднократно вносились изменения, но в основе своей закон достаточно старый, отстающий от современных реалий», — сказал Александр Козлов.

Эксперт подчеркнул, что в рамках процесса саморегулирования отрасли был создан комитет ТК 208, который активно занимается разработкой национальных стандартов частной охранной деятельности, которые планируется в первую очередь применять в области государственного заказа.

«В отрасли разработаны стандарты оценки опыта и деловой репутации организаций, обеспечения безопасности образовательных организаций, осуществления соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. В разработке находится стандарт обеспечения жизни и здоровья граждан, охраны объектов здравоохранения. В планах разработка стандарта обеспечения порядка в местах массовых мероприятий. На сегодняшний день отрасль видит, какие необходимы стандарты. Единственный вопрос, который вызывает обеспокоенность, — это вопрос организации применения стандартов в практической деятельности», — сообщил он.

Проблема, по словам Александра Козлова, заключается в отсутствие единого перечня и методики определения угроз, от которых должна охранная организация защищать тот или иной объект. Есть ряд лицензионных требований: круглосуточная дежурная часть, согласованная с ГАИ окраска машин групп быстрого реагирования, наличие оружейной комнаты и служебного огнестрельного оружия без учета количества, экипаж должен быть экипирован спецсредствами. Никаких требований к самому алгоритму действий не предусматривается.

«На практике мы сталкиваемся с тем, что в некоторых местах охранные организации нерентабельно выставляют свой экипаж, реагирование на сигналы технических средств осуществляют доставщики пиццы, таксисты, просто сосед, который живет рядом с объектом. Формально организация требованиям соответствует, но по факту назвать эту услугу охраной, когда охранник даже себя и собственный автомобиль не может защитить, очень трудно», — пояснил он.

Внедрение в отрасль национальных стандартов поможет гарантировать качество оказываемых услуг. При этом крайне важным остается вопрос их использования при госзакупках.

Президент группы «Старк Безопасность» Александр Гадалов отметил, что требование о наличие сертификата о соответствии стандарту не может быть обязательным для участников конкурса на получение государственного контракта. Однако он уточнил, что этот аспект можно использовать для оценки деловой репутации организации.

«Мы не ограничиваем конкуренцию, но оставляем возможность для объективной оценки. Решение о включении требований в конкурсную документацию принимает сам заказчик», — подчеркнул спикер.

Заместитель начальник отдела расследований Контрольно-финансового управления ФАС России Полина Савина отметила, что национальные стандарты носят рекомендательный характер. Соответственно, внесение их в закупочную документацию может быть излишним. Она пояснила, что для внедрения стандартов необходимо, чтобы они носили нормативно правовой характер, то есть были закреплены на федеральном уровне.

Исполняющий обязанности генерального директора ФГУП «Стандартинформ» Константин Леонидов, в свою очередь, сказал, что 44-й и 223-й законы о закупках предусматривают обязательное использования при описании объекта закупки национальных стандартов, но при этом, в соответствии с законом о техническом регулировании, предусмотрена норма, запрещающая вводить требования о проведении добровольной сертификации в какой-либо системе.

«При разработке качественных стандартов и ссылке на них в нормативно-правовом акте эти требования становятся обязательными», — сказал он.

Генеральный директор ООО ОФ «Титан» Сергей Алексеев рассказал, что те организации, которые ответственно подходят к обеспечению охраны, добровольно включают в состав документации сведения о соответствии стандартам. А подтверждение осуществляется не по сертификатам, а вживую. Константин Леонидов добавил, что сегодня сфера добровольной сертификации не контролируется государством, а сертификат о соответствии чему угодно можно приобрести за соответствующую плату.

Александр Козлов согласился со спикерами и отметил, что национальные стандарты должны быть очень серьезным инструментом повышения качества охранных услуг.

Первый заместитель председателя Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин обратил внимание на то, что рынок охранных услуг характеризуется сужением базы заказчиков и их финансовых возможностей. При этом растет количество контролирующих организаций. В связи с этим наиважнейшей вещью является стандартизация услуг, но есть нюанс.

«Все компании волнует вопрос монополизации рынка. Кто будет владеть рычагом сертификации и не превратится ли это в дополнительные инструмент влияния на рынок? Это достаточно важная вещь. Для того чтобы этому делу придать последовательный характер, у меня есть предложение создать рабочую группу при комиссии, где собрать всех специалистов, которые в постоянной работе будут вырабатывать рекомендации властям и регулятору», — сказал член ОП РФ.

Председатель Общероссийского профсоюза негосударственной сферы безопасности Дмитрий Галочкин отметил, что решить проблему с внедрением стандартов может трехстороннее отраслевое соглашение между профсоюзами, властями и работодателями.

В завершение мероприятия участники заявили о поддержке усилий по разработке национальных стандартов, выразили мнение о том, что широкое применение стандартов может быть важным механизмом повышения качества охраны объектов за счет обеспечения объективной оценки.