Итоговое пленарное заседание ОП РФ: проект Доклада о состоянии гражданского общества за 2020 год

16 декабря в Общественной палате РФ состоялось итоговое пленарное заседание. Оно было посвящено обсуждению проекта Доклада о состоянии гражданского общества за 2020 год.

Главная тема документа — осмысление трансформации общественно-государственного диалога, стимулом для развития которого явились вызовы 2020 года. Доклад также раскрывает тренды, повлиявшие на рост гражданской активности и сознательности, такие как законодательная реализация конституционных поправок, работа над корректировкой нацпроектов, независимое общественное наблюдение за голосованием, обеспечение информационного суверенитета государства.

Финальная версия документа будет представлена до конца 2020 года.

Приветствуя участников и гостей итогового пленарного заседания, Лидия Михеева, Секретарь Общественной палаты РФ, подчеркнула, что 2020 год стал особенным из-за санитарно-эпидемиологических ограничений, вызванных пандемией, и необходимости использовать дистанционные формы работы.

«Поскольку дистанционные методы у нас существовали и раньше, мы в кратчайшие сроки перешли в такой формат. Уже 11 апреля в регламент были введены изменения, которые позволили участвовать в мероприятиях как очно, так и удаленно. Сегодняшнее мероприятие тоже проходит в смешанном формате, который, я надеюсь, позволит нам полно и плодотворно обсудить все вопросы», — поделилась она.

Начальник управления Президента РФ по общественным проектам Сергей Новиков отметил, что 2020 год ознаменовался знаковыми событиями: «С точки зрения развития общества – это год конституционных изменений. А с точки зрения жизни – это год пандемии новой коронавирусной инфекции. Вся наша жизнь поменялась в соответствии с требованиями санитарных норм, и мы все их неукоснительно исполняем. И сегодня мы видим большое количество общественников на экране монитора, когда они могут участвовать в общественной жизни, не отходя от своего рабочего места». 

Сергей Новиков отметил огромный вклад членов ОП РФ в проведение голосования по поправкам к Конституции РФ. Он также напомнил, что Президент России Владимир Путин удостоил многих общественников госнаградами «За благодеяние» за помощь во время пандемии коронавируса.

Сергей Новиков вручил премию «Победа» в номинации «Новая генерация: память о войне через современные технологии и форматы» заместителю Секретаря Общественной палаты РФ Александру Школьнику, благодарственные письма Президента РФ — председателю Комиссии ОП РФ по доступной среде и развитию инклюзивных практик Диане Гурцкая, первому заместителю председателя Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Наталье Кирюхиной.

Председатель Центральной избирательной Комиссии РФ Элла Памфилова отметила важность работы Общественной палаты по организации общественного наблюдения за выборами, напомнив, что на общероссийском голосовании по поправкам к Конституции работали около полумиллиона общественных наблюдателей.

«Мобилизовать и воодушевить людей, скоординировать их деятельность — это огромный труд, и надо искренне верить в то, что мы делаем, чтобы все это успешно состоялось. Благодаря этой работе мы имеем Конституцию, в которой выведены на новый уровень и закреплены наши базовые ценности, близкие и дорогие нашему народу», — сказала она.

Элла Памфилова выразила надежду на успешное сотрудничество с ОП РФ в рамках предстоящих в 2021 году избирательных кампаний.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова заявила, что подведение итогов и Доклад Общественной палаты РФ — это особое событие.

«Мы определяем тенденции и закономерность развития на сегодняшний день, и, как камертон, на будущее определяем вектор развития. Сегодня Общественная палата — это тот орган, который замеряет температуру общества, определяет градус демократии и доверия к власти. Очень важно, чтобы Общественная палата выявляла и показывала тот запрос, который требует реакции со стороны высших органов законодательной и исполнительной власти. Только в диалоге между институтами гражданского общества и власти мы можем строить цивилизационное пространство. Такое, которого мы достойны» — отметила она.

По мнению уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Анны Кузнецовой, главным ответом на новые вызовы и тревоги 2020 года стали милосердие и те интонации, которые зазвучали в обществе. Это новые благотворительные проекты, ставшие настоящей опорой процессов, которые разворачивались на фоне семейной политики. Более 100 пакетов мер было принято в отношения населения за это время, напомнила она. Еще одним важным сигналом стали поправки к Конституции, красной нитью в которых проходит защита семьи и детства.

«И этот шаг тоже был сделан благодаря тому, что дискуссия о детстве, о защите семьи вышла на новый уровень. Этого ждало общество, именно поэтому эти направления заслужили такую масштабную поддержку», — заявила Анна Кузнецова.

Она также затронула проблему патриотического воспитания.

«Часто задают вопрос: “Что делать, чтобы воспитать патриота?” А делать очень простое: не ломать березку, т. е. показывать своим примером, — это самое лучшее методическое пособие, самое эффективное. Глядя на членов Общественной палаты, глядя на те проекты, которые реализуются, мы видим эти примеры», — отметила Анна Кузнецова.

Лидия Михеева выступила с презентацией проекта Доклада о состоянии гражданского общества в России за 2020 год. Суть документа можно передать тремя простыми словами: единение, милосердие и неравнодушие, заявила она. Красной нитью через доклад проходит тема смены парадигмы во взаимоотношениях общества и государства — переход к модели партнерства при решении наиболее социально чувствительных проблем.

«Исходя из того, что в России должно быть сильное гражданское общество, независимый неправительственный некоммерческий сектор, Общественная палата будет способствовать сохранению и увеличению необходимого уровня бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку и развитие структур гражданского общества», — заявила Лидия Михеева.

Подробнее читайте по ссылке. После презентации глава ОП РФ предложила высказаться участникам пленарного заседания. 

Председатель Комиссии ОП РФ по развитию науки и высшего образования Михаил Погосян отметил, что тема образования в 2020 году стала одной из самых актуальных, так как вызовы пандемии сильно повлияли на ее систему.

«Комиссия ОП РФ уделила большое внимание факторам перемен в образовании. Мы проанализировали ситуацию, и стоит отметить, что треть обращений граждан связана с дистанционным обучением и теми проблемами, которые из этого вытекают. С моей точки зрения, система образования сумела перейти на онлайн-формат обучения, но очевидно, что реализация такого формата существенно затрудняет процесс подготовки. В ходе работы мы выработали ряд рекомендаций, которые уже реализуются», — сказал он.

Другой важнейшей задачей работы комиссии этого года Михаил Погосян считает эффективность нацпроектов «Наука» и «Образование».

«Мы считаем, необходимо уделить внимание созданию эффективной нормативной базы и организационно-управленческих условий для разработки комплекса научно-технических программ полного инновационного цикла. Важно продумать, как объединить большое количество проектов в рамках нацпроекта “Наука” для создания прорывных технологий. В нацпроекте “Образование” стоит уделить внимание подготовке кадров, развитию новых технологий в образовании для раскрытия талантов ребенка», — подчеркнул он.

Председатель Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Светлана Разворотнева подвела итоги работы за 2020 год.

Она, в частности, отметила, что комиссия занималась вопросами доступной среды для инвалидов, повышения качества жизни в северных и дальневосточных поселках, управления многоквартирными домами, адресной поддержки граждан — плательщиков ЖКХ.

«Предметом пристального внимания Общественной палаты в течение 2020 года была тема обеспечения граждан жильем. Мы начали этот год с выпуска специального доклада “Право на жилье есть у каждого”. Мы видим, что уже во многих документах, выпущенных Минстроем и правительством, с нашей подачи появляются темы по поддержке индивидуального жилищного строительства и развития арендного жилья. В этом году мы подготовили законопроект, в котором предлагаем нашим органам власти путь существенного наращивания наемного жилья для малообеспеченных граждан. Парламентарии планируют этот законопроект обсуждать и дорабатывать, чтобы принять его в будущем», — рассказала Светлана Разворотнева.

Председатель Комиссии ОП РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко напомнил, что в своем послании 2020 года Президент обозначил сбережение и приумножение народа в качестве высшего национального приоритета.

«Это очень важная констатация, которая закладывает для нас новый пласт работы, в том числе и в Общественной палате. Население поддерживает эти приоритеты: по данным опроса ВЦИОМ, одна из целей национального развития, обозначенных Президентом в июле этого года, — сохранение и развитие населения, здоровье и благополучие людей — поддерживается 98 процентами населения. На мой взгляд, наша работа должна выстраиваться на этих приоритетах», — считает он.

Председатель Комиссии ОП РФ по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий Юлия Оглоблина отметила, что в гражданском обществе растет запрос на открытость власти, обращений становится больше, и люди устают от отписок.

«Часто запросы граждан возвращаются на территорию, а никакой помощи, содействия не оказывается. Впервые в мой адрес поступают вопросы от граждан, которые они отправляют на прямую линию с Президентом, для того чтобы они точно дошли до главы государства. Все они связаны с безработицей. Я вижу, что по многим вопросам просто требуется объяснить людям, куда пойти и что сделать. Недоинформированность заставляет людей обращаться к главе государства и думать, что только он может помочь. Предлагаю Общественной палате вместе с федеральными органами исполнительной власти тоже проводить прямы эфиры, линии, встречи с гражданами, чтобы не только Президент, но и федеральные органы власти такую практику начали использовать», — заявила Юлия Оглоблина.

Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Александр Малькевич обратил внимание, что важно заниматься информационным суверенитетом страны.

«Хочу напомнить, что год назад мы в ОП РФ представили 12 информационных угроз для гражданского общества. К сожалению, время не стоит на месте, и в этом году мы хотим представить 15 новых вызовов и рецепты ответов на них. Сюда относятся фейкньюс, кибербуллинг и травля в Сети, безопасность государства и контроль со стороны власти, цензура на иностранных площадках социальных медиа, закон об информационных посредниках, журналистская деятельность и блогерство, СМИ — иностранные агенты, анонимизация пользователей, развитие обучения населения информационной безопасности, внедрение искусственного интеллекта в России, а также контроль за деятельностью инфлюенсеров», — перечислил Малькевич.

Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Павел Пожигайло затронул тему безопасности интернет-пространства.

«Мы говорим о том, что надо защищать страну от иностранного вмешательства, иностранной цензуры. В то же время мы должны разработать внутренние механизмы защиты наших детей от информации, которая наносит вред их здоровью, в частности может привести к самоубийствам. Я считаю необходимым, помимо запроса общества на информационный суверенитет, отметить необходимость защиты детей от угроз, исходящих из Сети».

Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Леонид Шафиров выразил благодарность членам межкомиссионной рабочей группы за учет предложения, касающегося взаимодействия ОП РФ с муниципальными общественными палатами и советами.

«Как уже отметила Лидия Юрьевна, контроль за выполнением национальных целей и организацией исполнения национальных проектов должен осуществляться на муниципальном уровне. Наша поддержка, наша опора — это муниципальные общественные палаты и советы, с которыми у нас в последние годы четко налажено взаимодействие», — подчеркнул Леонид Шафиров.

Работодатели включаются в социогуманитарную повестку и развитие сообщества молодых специалистов, сообщила заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по развитию экономики и корпоративной социальной ответственности Ольга Голышенкова. Работодатели многое делают для поддержки социальных практик на территории своего присутствия и за ее пределами.

«Это “Среда обитания”. Это инвестиции в развитие территорий. Это “Лидеры будущего”. Это огромное количество просветительских, информационных, образовательных проектов и многие другие варианты работы с социальными проблемами», — отметила она.

Общественница уверена, что реализация многими предприятиями совместных социальных проектов тоже меняет жизнь людей, территорий к лучшему.

«Продвижение служения, ценности сознательного труда, продвижение рабочих мест, которые можно предоставить молодым специалистам, продвижение тех компаний, которое могут быть хорошими работодателями для молодых специалистов — одна из ключевых миссий Координационного совета по развитию сообществ молодых специалистов при Общественной палате», — заявила она.

Член Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимир Винницкий в своем докладе предложил внести изменение в законодательство для расширения полномочий общественных палат.

«Действующий закон об общественных палатах полностью себя оправдал, но за последние годы мы выросли из него, поэтому документ требует расширения полномочий с точки зрения общественного контроля. В первую очередь это касается объектов общественного контроля, так как коммерческая деятельность недобросовестных предпринимателей вызывает наибольшее возмущение граждан, но реагировать можно только через правоохранительные или уполномоченные органы власти. Вчера премьер-министр Михаил Мишустин подписал указ о создании межведомственной рабочей группы по мониторингу цен на продукты питания. Считаю, что без гражданского общества невозможно навести порядок в сфере ценообразования на значимые продовольственные товары. Считаю, что наша Комиссия ОП РФ должна принять участие в деятельности этой рабочей группы. Кроме того, предлагаем законодательно закрепить координацию деятельности всех субъектов общественного контроля за общественными палатами. Это фактически есть, но в законе не отражено. Также необходимо установить ответственность за нарушение законодательства при проведении общественного контроля», — заключил Владимир Винницкий.

Председатель Координационного совета по общественному контролю за голосованием Максим Григорьев подчеркнул, что общественный контроль за выборами не просто стал самым масштабным проектом всей системы общественных палат, но и сформировался как один из крупнейших институтов российского гражданского общества.

«На мировой арене это самый серьезный институт общественного контроля за голосованием. От его существования зависит уровень восприятия гражданами и самих выборов, и избирательной системы в целом», — заявил общественник.

Он напомнил, что координационный совет дал старт масштабной программе подготовки наблюдателей.

«Мы начинаем готовить преподавателей, которые будут обучать наблюдателей. Мы ставим задачу, чтобы при каждой общественной палате сформировалось ядро, состоящее из людей, которые могут обучать наблюдателей. Мы планируем обучить по сетевому принципу более 100 тысяч человек — это очень высокая планка, нам придется хорошо поработать», — сообщил Максим Григорьев.

Председатель Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Елена Тополева-Солдунова отметила, что темы доклада 2020 года совпадают с темами, по которым в этом году велись активные дискуссии и обсуждения.

«Отражать в докладе дискуссии, в действительности у нас происходящие, на мой взгляд, действительно очень важно. Мы не уходим от болезненных тем, ведем по ним диалог, обсуждаем их. Да, в этих обсуждениях сталкиваются противоположные стороны и мнения, но мы становимся реальной дискуссионной площадкой. Правильно и хорошо, что это отражается в докладе», — подчеркнула она.

Председатель Комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Владимир Зорин отреагировал на ряд дискуссионных вопросов, поднятых его коллегами. Он согласился, что работа с жалобами и обращениями граждан ключевая для членов ОП РФ. Кроме того, общественника волнуют вопросы демографической политики.

«Я убежден, что не решить демографических проблем без повышения авторитета многодетных семей и многодетных родителей в повседневной жизни и работе. Для Общественной палаты это тоже могучий инструмент, если мы из всего комплекса проблем демографии выберем проблемы поддержки многодетных семей», — сказал он.

Первый заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Герой России Вячеслав Бочаров отметил результаты деятельности межкомиссионной рабочей группы ОП РФ по работе с обращениями граждан, которая создавалась под руководством Игоря Шпектора (ушел из жизни 5 сентября 2020 года. — Прим. ред.).

«За этот год к нам поступило около 2500 обращений, практически все они отработаны, но есть несколько просроченных. Наибольшее количество было направлено в адрес Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и поддержке ветеранов и Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам. Мы Общественная палата России, поэтому просроченных обращений у нас быть не должно! Все, кто к нам обращается, должны получить ответ, а когда мы обращаемся в вышестоящие организации, также надо держать вопрос на контроле. Авторитет ОП РФ зависит от того, как мы работаем с обращениями граждан», — заявил он.

Вячеслав Бочаров также сообщил о принятом положении ОП РФ о наградах и деятельности рабочей группы по наградам. По его словам, награждение участников мероприятий во время поездок по регионам на бланке члена ОП РФ — это профанация. Есть определенный регламент, по которому следует действовать, подчеркнул Вячеслав Бочаров.

Кроме того, общественник обратил внимание всех участников на изменения в кодексе этики членов ОП РФ. Он предложил членам ОП РФ был более активными, чтобы на следующем пленарном заседании принять новый кодекс этики. Вячеслав Бочаров отметил, что в 2020 году не было ни одного обращения по нарушениям норм этики кем-то из состава Общественной палаты РФ.

Заместитель Секретаря ОП РФ Александр Галушка высказал мнение о необходимости закрепления понятия «этика диалога» в рамках работы дискуссионных площадок.

«Это понятие подразумевает уважение точки зрения оппонента, недопущение перехода на личности. Эти правила должны касаться не только членов Общественной палаты, но и диалога в обществе. Общественная палата должна быть культурным ядром такого явления, как позитивная этика диалога», — пояснил спикер.