Экспорт зерна: от исторического принципа к линейному

На площадке ОП РФ обсудили проект временного количественного ограничения на вывоз зерновых в 2021 году

10 декабря в Общественной палате РФ состоялось обсуждение проекта постановления Правительства РФ о временном количественном ограничении на вывоз зерновых в 2021 году. Предлагается ввести квоту на экспорт зерна из России в размере 15 миллионов тонн в период с 15 февраля по 30 июня 2021 года.

Открывая встречу, модератор дискуссии заместитель председателя Комиссии ОП РФ по развитию экономики и корпоративной социальной ответственности, первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин отметил, что документ вызывает опасения у многих игроков: предлагаемый механизм квотирования и ограничения вывоза зерна способен вызвать ряд негативных последствий для компаний различного уровня, начиная от товаропроизводителей и заканчивая переработчиками и экспортерами.

«Необходимо создать механизм, который будет учитывать интересы всех сторон: потребителей, производителей и экспортеров. Важно не ухудшить, а улучшить ситуацию на рынке зерновых», — сказал член ОП РФ.

Председатель Комиссии ОП РФ по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий Юлия Оглоблина в своем выступлении отметила, что документ предполагает введение лицензии на экспорт зерновых, используя исторический принцип, то есть пропорционально тем экспортерам, которые вывозили зерно в период с 1 июля по 31 декабря 2020 года.

По словам общественницы, это упрочит положение крупных игроков на рынке и ускорит уход небольших трейдеров, а также нарушит поставки вторичным сезонным импортерам. Оглоблина считает, что таким образом Россия может потерять долю экспорта в ряд зарубежных стран.

«У нас есть нацпроект по экспорту, который нацелен на увеличение экспорта продукции. Сейчас сложная ситуация во всем мире в связи с пандемией, растет безработица, поэтому важно, чтобы внутренний рынок был обеспечен зерном и при этом максимально сохранились рабочие места. Мы считаем, что более эффективно отказаться от исторического принципа в пользу линейного, который был использован весной этого года», — считает Юлия Оглоблина.

Вице-президент и руководитель комитета «Опоры России» по международным связям Николай Дунаев рассказал, что в общественную организацию поступает много писем орт озабоченных проблемой производителей и экспортеров.

«Проект постановления обходит стороной Волго-Каспийский бассейн, который работает на южном экспортном направлении и охватывает около 90 экспортеров, а также Сибирский и Дальневосточный экспортные кластеры — это 60 организаций, работающих в других географических реалиях. В Южном федеральном округе около сотни экспортеров, из них менее 20 — это крупные компании, остальное малый и средний бизнес. То есть всего около 250 компаний, и только чуть более 30 их них выигрывают от исторического принципа, а сотни понесут огромные убытки — это малый и средний бизнес. Не стоит забывать, что эти сотни компаний обслуживают большое количество организаций, сопровождающих экспортные сделки (судовые агенты, рейдеры, брокеры, стивидорные и логистические компании и т. д.). Тысячи людей могут остаться без работы и средств для существования. Переработчики считают, что квотирование и пошлины негативно скажутся на них», — сказал Николай Дунаев.

Спикер отметил, что экспортеры поддерживают необходимость исключить из севооборота квотирование по историческому принципу, так как он не позволяет входить на рынок новым игрокам, а значит, тормозит развитие экспорта в стране.

«Мы предлагаем установить линейный принцип работы, усовершенствовав законодательство, и дать правительству возможность вводить запрет на предоставление неполных таможенных деклараций», — сообщил Николай Дунаев.

По словам председателя Общественного совета при Россельхознадзоре Елены Цветковой, при историческом принципе работы невозможно появление новых участников, поэтому рынок обречен на взаимодействие одних и тех же игроков — это, в свою очередь, тормозит конкуренцию.

Начальник правового управления ФАС Артем Молчанов считает, что вопрос требует взвешенного решения с учетом исторического развития рынка и понимания тех проблем, которые уже выявлены. Эксперт отметил, что на данный момент проект постановления находится на утверждении ведомства, позиция прорабатывается и результаты сегодняшней встречи обязательно будут учтены налоговой службой.

Президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский уверен, что любые ограничения на экспорт приводят к росту мировых цен: «Россия — лидер на зерновом рынке, и любые наши ограничения пугают потребителей. Как следствие, они стараются ускорить свои закупки для обеспечения внутренних потребностей, что приводит к увеличению спроса над предложением и ценовой гонке. Чем жестче будет регулирование со стороны власти, тем меньше мотивации под будущие посевы и будущий урожай».

По итогам встречи будет подготовлена резолюция ОП РФ, в которую войдут рекомендации от обеих комиссий ОП РФ и позиции экспертов отрасли, чтобы в дальнейшем направить данный документ в Правительство РФ и заинтересованные ведомства.