«Вывести защиту детей на новый уровень» — Лидия Михеева о законопроекте, регулирующем изъятие ребенка из семьи

В ОП РФ прошли нулевые чтения законопроекта

В Общественной палате РФ 23 июля прошла общественная экспертиза (нулевые чтения) проекта Федерального закона № 986679-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в частности изменяет порядок отобрания ребенка у родителей (иных лиц, на попечении которых находится ребенок) при непосредственной угрозе его жизни или здоровью.

В настоящее время над законопроектом работает профильный Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству. Рассмотреть проект федерального закона предполагается в осеннюю сессию.

Общественная палата РФ не могла пройти мимо новых инициатив, которые в развитие конституционных положений выводят защиту детей на новый уровень, подчеркнула Лидия Михеева, Секретарь Общественной палаты РФ. Она отметила, что недопустимо противопоставление прав ребенка и прав его родителей, ориентиром для законодателя является ребенок внутри семьи, ведь в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в родной семье.

Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко обратил внимание на важность участия общественности в обсуждении данного законопроекта и напомнил, что именно так происходило при принятии поправок к Конституции РФ.

На слушаниях присутствовал один из авторов законопроекта, председатель Комитета Государственной думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. Он рассказал об основной цели законопроекта — вернуть в правовую практику судебный порядок принятия решения об отобрании детей в случае, если жизни и здоровью ребенка угрожает опасность. Он напомнил, что именно так и происходило в советское время, но в начале девяностых, когда судебная система еще не была устоявшейся, а страна находилась в состоянии кризиса, было принято решение о внесудебном порядке изъятия детей из семьи органами опеки.

По мнению председателя думского комитета, ни к чему хорошему это не привело: «Система выстроена не в интересах детей и семьи, а так, как было бы удобней решить возникшую проблему. Безусловно, любые вопросы, связанные с судьбой человека, должен решать исключительно суд».

Павел Крашенинников отметил, что первое рассмотрение проекта закона планируется в осеннюю сессию Государственной думы. При этом Павел Крашенинников отметил, что законодатели благодарны за возможность уже сейчас получить замечания к законопроекту, готовы к его дальнейшему обсуждению и рассмотрят все поступившие предложения.

Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Павел Пожигайло высказал опасения, которые у него вызывают некоторые положения законопроекта, в частности такие, как неопределенность формулировки о непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка. Кроме того, по мнению Павла Пожигайло, законопроект в нынешней редакции заведомо дает процессуальные преимущества стороне истца — это и суточный срок для рассмотрения судом поступившего заявления — за столь короткое время родители могут не только не успеть подготовиться к судебному заседанию, но даже не получить судебное извещение о месте и времени заседания, и обязанность органов опеки в течение семи дней после отобрания ребенка обратиться с новым иском в суд об ограничении или лишении родительских прав.

Юлия Зимова, член Комиссии Общественной палаты РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей, отметила, что общественности близка «риторика законопроекта». Чтобы уйти от жесткой процедуры отобрания общественница предложила закрепить в законопроекте термин «временное перемещение»: в случае если ребенок куда-то перемещается до суда, то такой термин нужен, считает она. Кроме того, Юлия Зимова убеждена в необходимости процедуры видеофиксации изъятия ребенка и ее законодательного закрепления. Указанная идея была поддержана многими участниками слушаний.

Председатель Комиссии ОП РФ по вопросам благотворительности и социальной работе Александр Ткаченко напомнил, что многие НКО помогают семьям, попавшим в кризисные ситуации. По его мнению, их нужно привлекать к процедуре изъятия ребенка из семьи. А в принятии решения об изъятии должны обязательно принимать участие психологи, и это должно быть закреплено законодательно, считает он.

Глава благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская в целом одобрила идею возвращения в правовую практику, связанную с изъятием детей при непосредственной опасности их жизни и здоровью, обязательной судебной стадии. Однако эксперт отметила необходимость тщательной проработки законопроекта. По ее мнению, в частности, необходимо ввести определение степени угрозы ребенку, а также указать, куда можно перемещать ребенка в случае его изъятия из семьи. Например, можно предусмотреть временное перемещение ребенка ближайшим родственникам и другим знакомым для него лицам для того, чтобы нанести минимальный ущерб психическому состоянию ребенка и семьи.

Юрист Анна Швабауэр указала на то, что концепция закона нуждается в серьезной доработке с учетом всех аспектов изъятия. Эксперт подчеркнула, что судебная процедура отобрания не должна проходить в столь сжатые сроки и поддержала идею о временном перемещении ребенка в случае, если органами опеки выявлены факты, угрожающие его жизни и здоровью, а ответственность родителей за допущение таких фактов должна быть предметом отдельного разбирательства.

В заключение дискуссии Сергей Рыбальченко поблагодарил всех участников слушаний, ответив широкую представленность мнений: возможность обеспечить конструктивное взаимодействие сторонников различных позиций, прямое общение с авторами наиболее социально значимых законодательных инициатив является уникальной особенностью Общественной палаты и основным фактором отмечаемого социологами роста общественного доверия к ней как к площадке гражданского диалога.