Проблемы занятости на селе на фоне пандемии коронавируса

Перспективы и проблемы занятости на селе в постпандемический период обсудили участники совещания Общественной палаты РФ 29 мая в формате видеоконференции.

Инициатор обсуждения председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий Юлия Оглоблина отметила, что наибольшие сложности фермеры испытывают со сбытом своей продукции: «Практически с первых дней введения режима самоизоляции и ограничения работы некоторых организаций многие представители бизнеса забили тревогу: что они на грани разорения, нечем платить зарплату, что остановка работы даже на пару недель вызовет непоправимые последствия. Причем в обществе, в информационном поле сложилась такая картина, что громче всех слышны голоса владельцев торговых центров, владельцев ресторанов и кафе. А что в это время происходило с сельскими предпринимателями, фермерами? Да, большинство из них ограничения непосредственно не затронули — им разрешили продолжить работу. Но оказалось, что получить урожай, произвести продукцию они могут, а, например, со сбытом могут быть проблемы — рынки закрыты, другие каналы сбыта тоже дают сбои. Кроме того, многие столкнулись с недоступностью кредитов».

Общественница предложила разработать и запустить проект или программу, направленные на переселение горожан на село с современными рабочими и общественными пространствами, жилыми кварталами, обеспеченными всеми видами благоустройства. В таких поселках, например, могли бы жить специалисты, работающие на «удаленке» — программисты, аналитики, дизайнеры, бухгалтеры и другие.

«На основе анализа информации из различных источников, поступающей в последнее время, мы сделали несколько предположений и выводов. Прежде всего, село, сельский образ жизни и расселение в частных домах более устойчивы к подобным эпидемиям и намного более благоприятны для жизни в условиях самоизоляции. В то время как модель пространственного развития Москвы и крупнейших городских агломераций показала несостоятельность и неустойчивость в подобной ситуации», — сказала Оглоблина.

По ее мнению, малые формы хозяйствования на селе могут быть гораздо более устойчивы в производственном плане относительно крупных производителей, потому что у них меньше контактирующего персонала, им легче обеспечить безопасные условия, но одновременно с этим они менее устойчивы в вопросах сбыта и финансовом плане.

«Большую часть работы, многих офисных сотрудников можно перевести на удаленную занятость, т.е. не концентрировать в крупных городах. Это не значит, что завтра же можно все офисы расселить по селам, так как для этого нужны соответствующие условия, одно из главных — устойчивый интернет. Региональные и местные экономики должны иметь определенный уровень самостоятельности, позволяющий в случае необходимости прожить некоторое время в состоянии частичной, а если потребуется и полной изоляции», — считает общественница.

Юлия Оглоблина отметила, что обеспечение занятости на селе и рост доходов населения связаны в первую очередь с развитием малого предпринимательства, причем разнонаправленного, то есть не только сельского хозяйства и переработки, но и туризма, например.

Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий Александр Шипулин отметил: «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельхозпродукции давно занимается вопросами поддержки фермеров, и сегодня уже разработан пакет предложений по поддержке фермеров и других малых форм хозяйствования в условиях пандемии. Предлагаю их поддержать в резолюции по данному мероприятию, так что считаю, что для фермерского сообщества они имеют принципиальное значение. Например, среди наших предложений есть ряд программ, которые уже доказали свою эффективность за последние несколько лет. Например, проекты „Семейная животноводческая ферма“, „Начинающий фермер“, а также поддержка потребительских, торгово-закупочных кооперативов и др. Мы заметили снижение расходов на эти направления и предлагаем в условиях пандемии обратить на это особое внимание».

Кроме того, он предложил решать проблему социально адаптации детей-сирот, привлекая их к труду и проживанию в сельской местности: «С Лихановым Альбертом Анатольевичем, председателем и создателем Российского детского фонда, буквально вчера обсуждали эту тему. Он призывает меня возродить то движение, которое было в начале 90-х годов, это создание крестьянских фермерских хозяйств на базе семейных детских домов. Вспоминая учение Иоганна Генриха Песталоцци, мне приходит на ум тезис о том, что семья и земля — лучшее средство для воспитания детей-сирот и людей, которые лишены социального статуса. Только в труде, в семье человек исправляется. У нас есть опыт и желание. Давайте поддержим это направление».

О таком инструменте развития экономики, социально-экономической сферы и поддержки занятости, как социальный контракт, рассказала председатель Комиссии ОП РФ Наталья Починок. Общественница отметила, что это не рыба, а удочка — новая система создания условий для поддержки семей.

«В условиях пандемии мы наблюдаем резкий спад доходов населения, особенно это можно видеть в сельской местности, так как сюда относятся и самозанятые (фермеры и малые предприниматели). Заработная плата в сельской местности стабильно в два раза ниже в среднем по экономике, так что в нынешних условиях произошел еще больший откат назад. Одной из мер сокращения уровня бедности, повышения реальных доходов российских граждан является социальный контакт — новый формат взаимодействия государства и населения. Отмечу, что именно сельские жители стали первыми пользоваться данным инструментом поддержки в 21 пилотном регионе. В социальном контракте четко прописаны обязанности со стороны государства и граждан, например, последним необходимо пройти образовательные программы или приобрести оборудование для личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Считаю, что необходимо информировать граждан о такой мере поддержки как социальный контракт для того, чтобы помогать людям на селе, а городским жителям давать возможность перебираться в сельскую местность и развивать там свои ЛПХ», — сказала член ОП РФ.

Наталья Починок предложила межкомиссионной группе ОП РФ провести оценку возможности развития социального контракта в постпандемический период для популяризации данной формы поддержки занятости, повышения дохода и выхода из трудной жизненной ситуации по всей стране.

Председатель Общественного совета при Минсельхозе, председатель Союза сахаропроизводителей России Андрей Бодин предложил поддержать регионы, которые отстают по освоению федеральных средств, выделенных на реализацию государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», для того чтобы действие данной программы продолжалось.

«Принятие госпрограммы является прорывом для нас. Цель нашей работы — создать комфортные условия жизни на селе и приблизить их к городским. Другой важный аспект работы — сократить отток населения из села в городскую среду. Для этого необходима поддержка государства и общий тренд в обществе, нужно развивать социальную инфраструктуру, предоставлять субсидии на жилье и т.д. Мы считаем, что данная госпрограмма недофинансирована, кроме того, некоторые из ее направлений сокращены. Мы отмечаем, что ряд регионов не успевают осваивать бюджеты, на данный момент освоено до 10 процентов от плановых показателей. Проблема состоит в технической и бюрократической составляющих, в частности, длительная процедура проведения конкурсных мероприятий, сложности при подготовке сметной документации, проблемы с получением разрешений от муниципальных органов власти. У нас есть примеры, когда бизнес помогал при подготовке конкурсной документации, поэтому считаю, необходимо рассмотреть и проанализировать успешные практики», — рассказал Андрей Бодин.

Юлия Оглоблина отметила, что ситуация неэффективного освоение бюджетных средств — острая проблема, возможно требуется точечная работа с регионами, чтобы ее решить.

О попытках включить сельскохозяйственную отрасль в список наиболее пострадавших от пандемии коронавируса рассказал член Общественной палаты РФ седьмого состава, руководитель Истринской сыроварни «Русский пармезан» Олег Сирота: «Мы считаем, что в текущей ситуации пострадали малые и микропредприятия из-за прерывания цепочек сбыта продукции, реализации товара и транспортных проблем. У малого бизнеса в сельском хозяйстве запас прочности намного ниже, чем у агрохолдингов. Мы предлагали включить нашу отрасль в список пострадавших от коронавируса, но получили отказ».