Новая Стратегия развития физкультуры и спорта до 2030 года требует системной доработки и актуализации

Комиссия Общественной палаты РФ по физической культуре и популяризации здорового образа жизни 6 мая совместно с Общественным советом при Министерстве спорта РФ провела общественное обсуждение проекта «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2030 года».

В мероприятии, прошедшем в онлайн формате, приняло участие более 180 человек, среди них 14 представителей федеральных органов власти, 57 региональных министров по спорту, эксперты, специалисты, общественники из 59 регионов России.

Стратегия — один из базовых документов, определяющих государственную политику в области физкультуры и спорта, напомнила участникам Ирина Винер-Усманова, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по физической культуре и популяризации здорового образа жизни.

По мнению экспертов, проект Стратегии требует системной доработки и актуализации с учетом поручений Президента РФ, в том числе Перечня поручений по итогам заседания Совета по развитию физической культуры и спорта, прошедшего 10 октября 2019 года, отметила глава Комиссии ОП РФ.

Особую обеспокоенность Ирины Винер-Усмановой вызывает ситуация с профессиональными кадрами в сфере физкультуры и спорта, например, необдуманное разграничение между направлениями подготовки «Тренер» и «Преподаватель» — несколько лет назад эти специальности были разъединены, и сегодня те, кто закончил педагогический вуз по специальности «Учитель физической культуры», не могут заниматься тренерской деятельностью. Кроме того, студентов вузов физической культуры не допускают на производственную практику в спортивные школы, есть и другие межведомственные нюансы, затрудняющие работу таких специалистов.

При этом Комиссия ОП РФ по физической культуре и популяризации здорового образа жизни и Общественный совет при Минспорте России неоднократно озвучивали рекомендации о необходимости принятия профессионального стандарта «Тренер-преподаватель», предусматривающего присвоение квалификации «Тренер по виду спорта. Преподаватель», в связи с чем были отданы соответствующие распоряжения Президента РФ, которые до сих пор не исполнены, подчеркивает она.

«Мы видим, можно сказать, неправильное поведение чиновников по отношению к решениям Президента. Получается замкнутый круг — образовательный стандарт не соответствует поручениям Президента, а профессионального стандарта „тренер-преподаватель“ нет. Возникает вопрос: что мешает Министерству спорта привести нормативные документы в соответствие с поручением президента? Так же как и Министерству образования, Министерству просвещения? Это можно назвать явным саботажем по отношению к поручениям президента», — заявила Винер-Усманова.

Кроме того, она обратила внимание на то, что работа тренеров-преподавателей — это не оказание услуги, а осуществление тренировочного процесса, обучение и воспитание детей, которым ведущие педагоги-тренеры порой заменяют родителей: «Система спортивной подготовки как учебно-тренировочный процесс у нас настолько фундаментальна, что говорить о ней как об услугах это просто вредительство».

Ирина Винер-Усманова отметила и состояние кадрового обеспечения организаций физкультуры и спорта в целом по России. По ее данным, в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, на 31 декабря 2019 года только 55 процентов специалистов имели высшее образование, восемь процентов — среднее профессиональное физкультурное образование, а 37 процентов не имели даже среднего физкультурного образования; аналогичная картина наблюдается в олимпийских видах спорта; в спортивных клубах около 30 процентов тренеров не имеют профессионального образования.

Ирина Винер-Усманова считает, что «спортивная подготовка должна осуществляться и в подведомственных Минспорту, Минобрнауки, Минпросвещения, Минобороны организациях — везде, где есть дети, и у этих детей есть право заниматься у педагогов с высшим образованием. »... ведомства должны иметь свои спортивные общества, проводить соревнования и выставлять команды на общероссийские соревнования«.

Кроме того, она напомнила о Поручении Президента России от 30 апреля 2019 года Правительству РФ о том, что необходимо обеспечить гармонизацию федерального законодательства «О физкультуре и спорте» и «Об образовании» в целях объединения усилий в этой сфере деятельности.

«Тогда в стране на 90 тысяч увеличится количество педагогов и тренеров, при этом в полном объеме сохраняется финансирование спортивной подготовки. Финансирование деятельности этих учреждений в области физкультуры и спорта должно быть обеспечено региональными органами власти. Нравится это Минфину, или нет, ОП РФ должна на этом настаивать. Это надо закрепить в Стратегии. Это вопрос компетенции территорий, надо просто правильно выстроить эту работу и дать Минфину советующее разъяснение. Если надо, мы, члены Общественной Палаты Российской Федерации, готовы к этому подключиться», — резюмировала она.

Затронула Ирина Винер-Усманова и вопрос подготовки спортсменов к Олимпийским играм и другим крупным соревнованиям, которые отменили в текущем году, но не отменили вообще. «Все это будет продолжаться, — подчеркивает она, — и должно координироваться Минспортом России».

«По каждому виду спорта должна быть скоординирована деятельность по подготовке. И сейчас, в таком тяжелом положении, мы не должны останавливаться, мы должны брать на себя ответственность и создавать условия, чтобы спортсмены могли тренироваться. В этом году мы столкнулись с новым опасным противником, который внес изменения в планы подготовки спортсменов. Данный вопрос мы должны отразить в Стратегии — предусмотреть комплекс мер в условиях карантина», — настаивает она.

Речь идет о подготовке спортсменов с использованием дистанционных технологий, уточняет она. Кроме того, Ирина Винер-Усманова предлагает использовать для тренировок имеющиеся спортивные базы в качестве обсерваций.

«Спортсмены должны готовиться. Иначе после карантина мы увидим их совсем в другом месте — это молодые люди, которым нужна деятельность, мы не соберем их!», — предупреждает заслуженный тренер.

Ирина Винер-Усманова отметила состояние здоровья школьников, которое вызывает тревогу и опасение.

«Хочу отметить, что для нашего народа очень важно обеспечить в рамках образования достойное преподавание учебного предмета „Физическая культура“. Базовым содержанием примерных и рабочих программ должны быть упражнения гимнастики, плавание и игровые задания. Особенно это важно в дошкольном и начальном образовании. Из-за отсутствия конкретных требований в действующих ныне федеральных государственных образовательных стандартах урок „Физическая культура“ стал мало похож на учебный предмет», — подчеркнула председатель комиссии.

Отметив, что федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования обновлен, прошел обсуждение в рамках общественного обсуждения, организованного Комиссией ОП РФ по образованию, прошел обсуждение и принят с доработкой Советом по ФГОС, Ирина Винер-Усманова отмечает, что «принципиальным стоит вопрос принятия ФГОС в той конструкции, которая была принята на Совете по ФГОС».

Стратегия должна отразить эффективность произошедших за последние 10 лет изменений в области физкультуры и спорта, подчеркивает председатель Общественного совета при Минспорте России, заведующая кафедрой теории и методики гимнастики НГУ им. П.Ф. Лесгафта Раиса Терехина. По ее мнению, предлагаемый текст Стратегии отражает не все вызовы, стоящие перед страной и конкретно перед физической культурой и спортом.

«Необходимо совершенствование специального физкультурного, спортивного образования в стране. Надо выстроить единую вертикаль: училище — техникумы — вузы. Сегодня седьмой квалификационный уровень в области физкультуры и спорта можно получить, не имея шестого. Поэтому подготовку кадров седьмого квалификационного уровня важно обеспечить в системе специалитета — это должно быть закреплено в Стратегии как один из приоритетов», — предлагает она.

Министр спорта РФ Олег Матыцин подчеркнул, что без взаимодействия с ОП РФ, с руководителями региональных органов исполнительной власти, спортивными федерациями, бизнес-сообществом и другими партнерами невозможно подготовить документ, который бы отражал реалии сегодняшнего дня в сфере физкультуры и спорта, пообещал учесть все сделанные замечания и отметил, что представление проекта Стратегии в Правительство планируется перенести на 15 июля 2020 года.

«Главным образом это обусловлено тем, что финансовый механизм реализации Стратегии пока не ясен, и Минфин, Минэкономразвития России не могут согласовать ни план реализации, ни саму Стратегию», — пояснил он.

«Те предложения и нормы, которые, как вы считаете, необходимо внести в проект Стратегии, надо рассмотреть на Федеральном учебно-методическом объединении, на Совете по профессиональным квалификациям и после всех согласований вынести на окончательное утверждение в Минобрнауки. Что касается формулировки „Тренер по виду спорта. Преподаватель“, насколько я знаю, в Стандарте именно так прописаны квалификации — Стандарт не ограничивает возможность выпускников вузов работать и в системе физкультуры и спорта тренером, и в системе образования педагогом», — сказал министр.

Председатель Комитета Государственной Думы РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев считает, что Стратегию необходимо дополнить положением о правах и обязанностях различных субъектов физкультуры и спорта.

«К примеру, фитнес-индустрия после принятия законодательных поправок стала частью спорта. В Стратегии об этом не сказано ни слова. Национальные виды спорта, традиционно развиваемые в России, — о них тоже ничего не сказано. Организация работы с болельщиками — считаю, это тоже стоит упомянуть», — сказал Михаил Дегтярев.

Начальник департамента по обеспечению деятельности Совета при Президенте по развитию физической культуры и спорта Администрации Президента РФ Сергей Никитин обратил внимание на роль регионов в развитии физкультуры и спорта.

«В октябре 2019 года на заседании Совета при Президенте по развитию физической культуры и спорта рассмотрен вопрос о роли субъектов РФ и муниципальных образований в развитии физической культуры и спорта. Были обобщены предложения, поступившие практически из каждого региона страны, по дальнейшему развитию физической культуры и спорта на федеральном, региональном и местном уровне. Рабочая группа выделила основные проблемы и сформировала около 80 решений, которые, в Стратегии не учтены», — говорит он.

По убеждению чиновника, решение задач в области развития физкультуры и спорта требует межведомственного взаимодействия и координации усилий.

Заместитель министра просвещения РФ Виктор Басюк считает, что достижение одной из ключевых целей нацпроекта «Образование» — воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности — невозможно без участия ребенка в занятиях физкультурой и спортом. Он напомнил, что в октябре 2019 года Минпросвещения России и Минспорта России ввели межотраслевую программу развития школьного спорта и предложили включить это направление в проект Стратегии.

Заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по физической культуре и популяризации здорового образа жизни Елена Истягина-Елисеева обратила внимание, что в положениях Стратегии отсутствует такой важный раздел, как количественные и качественные показатели популяризации и пропаганды физкультуры и спорта среди населения.

«Тем более, что в рамках различных проектов и программ пропаганда оплачивается из бюджета РФ. Примером могут служить такие крупные комплексные соревнования, как Спартакиады учащихся и молодежи России, в которых участвует до десяти тысяч юных спортсменов, и которые проходят в разных городах субъектов РФ. Отвечает за их проведение подведомственное Минспорту России учреждение, занимающееся подготовкой спортивного резерва. Согласно официальным данным, на финальные соревнования X Летней спартакиады учащихся России 2020 года планируется потратить около 190 млн. рублей. При этом, информационное сопровождение составляет около 10 млн. рублей. Тем не менее, посещаемость этих важных для будущего российского спорта мероприятий крайне мала, чаще всего это сами спортсмены и тренеры. Так, например на аналогичной Зимней спартакиаде 2020 года на соревнованиях по русскому хоккею, прошедших в Красноярске, средняя посещаемость матча составила 17 человек. Предыдущие соревнования 2019 года со 106 зрителями не сильно поправили картину», — говорит она.

В то же время, убеждена Елена Истягина-Елисеева, именно, личный пример как великих спортсменов, так и одноклассников мотивирует детей заниматься спортом, а Спартакиады и Чемпионат России — мощнейшие инструменты продвижения и мотивации.

«Положительным примером могут служить соревнования по художественной гимнастике в 2019 году, когда Федерация художественной гимнастики приложила все усилия для превращения их в праздник. И динамика увеличения числа занимающихся художественной гимнастикой почти в два раза за четыре года демонстрирует правильность такого подхода», — подчеркивает она.

Среди других предложений экспертов — включить в Стратегию показатели доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, доли обучающихся, занимающихся по программе учебного предмета «Физическая культура» и доли тренирующихся спортсменов. Отразить развитие физической культуры и спорта в системе образования в едином разделе проекта Стратегии. На первом этапе реализации Стратегии сфокусировать усилия на экстренных антикризисных мерах преодоления последствий сложившейся эпидемиологической ситуации, а также формировании плана дальнейшей реализации Стратегии с учетом актуализации базовых уровня показателей и параметров и многое другое.

Генеральный директор компании «Иннопрактика», заслуженный мастер спорта РФ Катерина Тихонова отметила важность внедрения цифровых технологий в сферу спорта, что позволит создать «умную», интеллектуальную цифровую систему спорта и спортивной медицины, электронного паспорта спортсмена. Кроме того, эксперт напомнила о необходимости взаимодействия спортсменов, спортивной медицины, спортивного образования и науки.

«Речь идет о создании Центра раннего физического развития, как с целью отбора кадров, так и с целью обеспечения необходимой инфраструктуры, а также о создании спортивного научно-технологического кластера, который будет решать задачи подготовки как квалифицированных специалистов физической культуры, спортивной медицины, спортивной науки и спортивного образования, так и создания монетизируемых технологий в спортивной отрасли», — поделилась Катерина Тихонова.

Ольга Цыганкова, директор Международной Академии спорта Ирины Винер, член общественно-делового совета по национальному проекту «Демография», отметила недостаточность проработки в Стратегии темы экономического государственного регулирования и отметила, что в условиях пандемии «вся сила экономического удара пришлась на некоммерческий сектор», который в физической культуре и спорте представлен наравне с государственным.

«Сегодня мы должны включить в приоритеты поддержку организаций, которые обучают и тренируют детей по программам физического воспитания в дополнительном образовании и программам спортивной подготовки», — отметила она.

Подытоживая итоги мероприятия, Ирина Винер-Усманова еще раз обратила внимание на важность присвоения выпускникам профильных вузов квалификации «Тренер по виду спорта. Преподаватель».

«Не хотелось бы, чтобы пришлось вновь докладывать руководителю страны, что его поручения не выполняются, а до сих пор обсуждаются. Это стыдно. У нас очень сильный и очень влиятельный на мировом уровне Президент, сам спортсмен. Уже больше года идет волокита с этими документами, я очень внимательно прошу отнестись с этому», — обратилась она к чиновникам.

Завершая мероприятие Ирина Винер-Усманова поблагодарила всех участников за очень плодотворную работу: «Все ваши предложения будут сведены в протокол сегодняшнего заседания и направлены в Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти. Здоровья всем! Сил и терпения в это непростое время!»

Ознакомиться со Стратегией развития физической культуры 2030 можно на сайте Минспорта России.