Государство, бизнес, общество: три кита социального инвестирования

3 марта в Кургане стартовал первый в 2020 году форум «Сообщество». Темой двухдневного форума стали инвестиции в социальную сферу.

«Главный социальный инвестор (то есть тот, кто вкладывается в эту сферу) — это государство. Инвестиции в эту сферу не только продолжатся — они укрепятся: благодаря поправкам в Конституцию РФ понятие социального государства будет развернуто и углублено», — заявила Секретарь Общественной палаты РФ Лидия Михеева, открывая пленарное заседание форума.

Еще один социальный инвестор — это бизнес, продолжила глава ОП РФ: «Как заинтересовать бизнес, как объяснить предпринимателям необходимость помогать решать социальные задачи — одна из ключевых тем, которую мы будем обсуждать в течение двух дней форума».

«Третий инвестор — это само общество. Это неравнодушные люди, которые своими руками делают свое будущее. Я говорю и о тех людях, которые жертвуют в благотворительные фонды, и о тех, кто занимается волонтерской деятельностью, и о тех, кто просто следит за своим двором, домом, подъездом. Это любая бескорыстная социальная деятельность, которая помогает улучшить жизнь всего общества», — пояснила Лидия Михеева.

Она напомнила, что смысл форума — быть связующим звеном между властью, обществом и бизнесом как тремя составляющими единой работы по развитию страны.

«Мы хотим наладить этот диалог, привлечь к нему экспертов. Нам важно услышать вас, узнать о ваших проблемах, о том, почему не везде и не всегда срабатывают инициативы, что мешает самоорганизации общества. При этом мы готовы поделиться с вами своими наблюдениями и опытом. Но это не просто диалог. Общественная палата — это инструмент доведения до власти чаяний, пожеланий, идей и предложений граждан, и у нас есть для этого масса возможностей», — заявила Секретарь ОП РФ.

По ее словам, Курганская область выбрана для проведения форума неслучайно — по данным исследования Министерства экономического развития, ситуация с развитием некоммерческого сектора здесь далеко не самая лучшая.

«Здесь мои коллеги хотят разобраться, в чем дело, и поделиться своими наработками и опытом», — отметила Лидия Михеева.

Секретарь Общественной палаты РФ также отметила, что важно понять, как мы можем изменить качество жизни — в том числе через социальное инвестирование.

С большим докладом выступил губернатор Курганской области Вадим Шумков. Он привел цифры, которые говорят о глубокой стагнации области начиная с 1991 года. С тех пор численность населения области снизилась на 300 тысяч человек, произошло снижение рождаемости на 60 процентов. Низкое доверие к власти, деградация экономики, низкие зарплаты, изношенность инфраструктуры — только часть проблем, перечисленных губернатором.

«Приезжая в такие регионы, надо раздавать не рыбу, надо раздавать удочки, максимально пробуждая внутренние механизмы и инструменты развития, чтобы регион заработал сам, чтобы задышала региональная экономика, чтобы вывести население из унизительного положения просящих в положение людей, которые могут сами обеспечить себя», — убежден глава области.

Так, по его словам, в ближайших планах правительства области — создание семи индустриальных парков: «Четыре из них в статусе браунфилд, когда мы берем старые закрытые заводы, ремонтируем цеха и сдаем их в аренду буквально за копейки. Три из них — в статусе гринфилд — это свободный земельный участок, который мы прошиваем светом, газом, водой и водоотведением, разбиваем территорию на подплощадки и предлагаем их инвесторам. Бесплатно, со всей сетевой подготовкой».

По его словам, помимо участков таким инвесторам будут предоставляться налоговые льготы и займы под три процента годовых.

«Говоря об НКО, за последний год мы в пять раз увеличили объем грантовой поддержки. Но у нас есть условие — все проекты, которые претендуют на эти деньги, должны укладываться в рамки государственной политики региона. Если мы даем грант, мы хотим, чтобы на эти деньги решались конкретные проблемы, чтобы проекты носили максимально прикладной характер. Всем НКО, которые будут проявлять здравый подход, будет оказана полная поддержка», — заявил Вадим Шумков.

Губернатор затронул и проблему компетентности государственных служащих: «Сегодня проблема стоит намного глубже, чем замена одного плохого чиновника на другого чиновника. Я бы предложил не упрощать эту проблему. 100 процентов чиновников, представляющих органы местного управления — это представители местного общества. Это местные жители, которых избрали, назначили. Я к тому, что нужно заниматься целой матрицей».

«Я вчера разговаривал с Игорем Леонидовичем Шпектором. У него бесценный опыт по решению разного рода муниципальных проблем, в том числе в системе ЖКХ. Если Общественная палата РФ поможет нам организовать школу муниципальных чиновников, это будет очень большое благо. Общественный контроль — это очень важно, но людей еще надо и обучать. Это очень важно», — предложил глава области.

К федеральной повестке форума вернулась председатель Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Елена Тополева-Солдунова. Она напомнила, что любое инвестирование — это размещение ресурсов с целью получения прибыли.

«Социальное инвестирование — это привлечение любых ресурсов для решения социальных проблем и развития территорий. От социальных инвестиций мы тоже ожидаем некоторого возврата, социально полезного эффекта. Конечно, это не прибыль, а социальные изменения. Хорошо бы, если этот эффект можно было бы заранее посчитать. НКО не может получить ни один грант, если она не объяснит, какой будет социальный эффект от ее проекта, результат от него должен быть измерим», — пояснила Елена Тополева-Солдунова.

Про инструменты государства как главного социального инвестора говорила представитель Министерства финансов РФ Татьяна Саакян (директор департамента правового регулирования бюджетных отношений). Она рассказала о новом законопроекте о социальном заказе.

«Социальный заказ создает условия для того, чтобы люди получали социальные услуги в большем объеме и качестве. Этому будет способствовать рост конкуренции и возможность для потребителей самым выбирать исполнителей социальных услуг. Законопроект должен уже как можно скорее пройти все процедуры», — заверила она.

По ее словам, принятие закона сталкивается с большим сопротивлением со стороны монополий.

«Дело в том, что закон предполагает единственный правильный и честный подход, предоставляя доступ к бюджетным средствам не только государственным, но и некоммерческим организациям. Теперь они смогут побороться на конкурсной основе за эти средства, это приведет к честной конкуренции и, как следствие, к повышению качества предоставляемых ими услуг», — пояснила Татьяна Саакян.

Председатель Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям, взаимодействию с профсоюзами и поддержке ветеранов Наталья Починок рассказала про еще один инструмент социального инвестирования — социальное предпринимательство.

«Этот инструмент решает сразу несколько задач: это борьба с бедностью, повышение доходов и занятости граждан», — отметила она.

Наталья Починок обратила внимание на фонд региональных социальных программ «Наше будущее», который выдает беспроцентные кредиты на развитие социального предпринимательства.

Пользуясь случаем, она обратилась к губернатору области с просьбой поддержать создание в регионе центра инноваций социальной сферы.

К вопросам бизнеса как еще одного социального инвестора обратился член Комиссии по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Вадим Ковалев. Он рассказал о проекте «Арт-овраг» как примере инвестирования бизнеса в социальную сферу и как примере его эффективного взаимодействия с НКО и местными сообществами.

«Бизнес должен платить налоги и другие обязательные платежи. Все остальное — это добрая воля, мотивированная неким прицелом на дальнейшую выгоду и устойчивость. Если бизнес не будет вкладывать в местные сообщества, то все просто уедут. А что это значит для бизнеса? Рабочих не будет. Предприятие закроется, акционеры не будут получать свою прибыль», — подчеркнул он.

О проектах социального воздействия говорила управляющий директор «ВЭБ.РФ» Александра Лебедева. Это тот финансовый инструмент, который подразумевает многосторонний контракт между государством, инвестором (организатором) и исполнителем социальной услуги, где оплата осуществляется только после достижения социального эффекта.

«Мы предлагаем регионам перейти от механизма прямого финансирования социальных услуг к участию в подобных проектах с оплатой уже готового полученного результата», — пояснила она, добавив, что таким образом можно реализовывать проекты, которые меняют жизнь конкретных людей.

Генеральный директор Фонда социальных инвестиций Сергей Голубев привел формулу успеха НКО — это доказанная эффективность социальной политики плюс финансово устойчивая модель.

«При этом устойчивая финансовая модель не означает, что нужно зарабатывать на благополучателях», — отметил он.

Он рассказал о том, что предлагает Фонд социальных инвестиций: «У нас есть онлайн-акселератор, мы можем прокачать НКО». Акселератор предоставляет доступ к онлайн-курсу и трекерское сопровождение для формирования устойчивой финансовой модели.

Для НКО и социальных предпринимателей Фонд предлагает условно возвратные займы для масштабируемых проектов, а для региональных властей — консультирование по проектам социального воздействия (поиск исполнителя, структурирование проекта, привлечение инвесторов».

Работа форума продолжилась на тематических дискуссионных площадках.

Программа форума