Общественные советы: повысить эффективность, завоевать доверие граждан

Состоялась рабочая встреча руководства ОП РФ с председателями общественных советов при ФОИВах

19 февраля состоялась рабочая встреча руководства Общественной палаты РФ с председателями и ответственными секретарями общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ) по вопросу повышения эффективности деятельности общественных советов.

Секретарь Общественной палаты РФ Лидия Михеева напомнила, что в Послании Федеральному Собранию Президент призвал уделить особое внимание интересам человека и его потребностям, а акцент сделал на необходимости выстраивания прямого диалога с гражданами как основы для эффективной реализации национальных проектов.

«Поддержка семей с детьми, борьба с бедностью, качественное питание в школах, модернизация первичного звена здравоохранения, оплата труда врачей — это те вопросы, которые действительно волнуют россиян и за решением которых на местах должно внимательно следить гражданское общество», — считает Лидия Михеева.

Глава ОП РФ напомнила о том, что Владимир Путин поручил федеральной и региональным общественным палатам осуществлять мониторинг реализации поставленных в послании задач. В частности, с этой целью на площадке Общественной палаты РФ будут проводиться заседания общественных советов при ФОИВах с участием глав ведомств. Разработать план таких заседаний необходимо в течение двух недель.

В настоящее время при федеральных органах исполнительной власти работает 50 общественных советов, в которых задействовано 1300 представителей общественных организаций, экспертов, отметил начальник Управления Президента по общественным проектам Сергей Новиков.

«Это достаточно большой корпус общественных наблюдателей, каждый из которых глубоко разбирается в своей теме, хорошо понимает специфику того или иного органа государственной власти и действительно может не по газетным статьям, а с документами в руках дать общественную оценку того, что происходит», — говорит он.

Предложения по повышению эффективности работы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти озвучил заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб. В частности, он посетовал на то, что 60 процентов заседаний проходит в заочном режиме, и предложил ввести запрет на подобный формат работы. Он также рассказал о планах проводить ежегодные публичные отчеты по итогам работы каждого совета: «Должна быть публичная защита с острыми вопросами от тех, кто будет контролировать работу этих общественных советов».

Владислав Гриб рассказал, что будет проведен мониторинг работы общественных советов и составлен их рейтинг эффективности. «Время идет, появляются новые практики, и нам нужно завоевывать доверие и в обществе, и в тех сферах, в которых мы работаем», — резюмировал он.

Главная задача общественных советов — не собственно контроль над работой ведомства, а возможность подсказать, проанализировать, дать экспертную оценку, убежден председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин.

«Мне больше импонирует общественный совет как экспертный совет (кстати, такой сейчас создан при правительстве), и я понимаю, для чего это нужно: текучка, совещания, постоянные оперативные задачи — иногда некогда взглянуть и проанализировать, что ты делаешь и куда идешь», — поясняет он.

Сергей Степашин также считает, что общественные советы могли бы давать рекомендации ФОИВам по кадровым вопросам.

Председатель Общественного совета при ФАС России Андрей Шаронов считает, что общественный совет должен быть не только экспертом и советником, но и оппонентом — именно по такому принципу работает этот орган при ФАС.

«Антимонопольная политика — сложный компонент, который, с одной стороны, должен содействовать экономическому развитию, с другой —жертвами санкций этой политики тоже выступают хозяйствующие субъекты. И найти здесь баланс непросто. Но, по экспертным оценкам, наш федеральный антимонопольный орган, наш закон о закупках являются одними из лучших в мире, а наша антиконкурентная политика — одной из худших. Это серьезный вызов, и мы пытаемся об этом говорить», — поделился он.

Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО, председатель Общественного совета при Минтруде России Елена Тополева-Солдунова рассказала, что при подведении итогов работы возглавляемого ею общественного совета учитывается, какие из предложений были министерством приняты, а какие и по какой причине – нет. По мнению общественницы, это является одним из главных критериев эффективности. Кроме того, она отметила важность взаимодействия с регионами, при этом подчеркнув, что не всегда членам общественных советов из регионов удается принять участие в заседаниях: «Это достаточно накладно, пока проблема не решена».

В системе контрольно-надзорной деятельности поддержка общественности играет важнейшую роль, хороший результат дает обсуждение актуальных вопросов безопасности, совместное с другими отраслевыми советами, констатирует председатель Общественного совета при Ространснадзоре Владимир Белозеров. Он также рассказал о развитии системы публичных обсуждений правоприменительной практики.

«Эти обсуждения проводятся практически во всех регионах страны, всеми управлениями Ространснадзора с участием общественного совета, и это важно, потому что поднадзорные структуры встречаются с руководством и нашими экспертами общественного совета. Инициатива широко обсуждается. Среди существующих проблем назову сферу регуляторной гильотины: там, где требуется большое и активное участие профессионалов на местах, возникают риски, что под гильотину могут попасть очень важные нормативные документы, выработанные международными актами и правилами, — в Росавиации, в морском транспорте. Поэтому мы считаем важным и необходимым включение членов совета в комиссии по реализации регуляторной гильотины», — настаивает Белозеров.

Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей, заместитель председателя Общественного совета при Ростуризме России Елена Сутормина посетовала на то, что пока не удалось добиться плотного взаимодействия с новым руководством федерального органа. «Хотелось бы, чтобы представители ведомств понимали, что мы для того и созданы, чтобы какие-то острые моменты заранее обсуждать», — призвала она.

В итоговую резолюцию вошли и другие предложения экспертов: предоставить ОП РФ право освобождать председателей общественных советов от занимаемой должности в связи с бездействием; активизировать работу общественных советов в рамках реализации механизма регуляторной гильотины, в частности добиваться представительства общественных советов в рабочих группах по регуляторной гильотине по профилю ведомства и рекомендовать общественным советам давать экспертное заключение по проектам нормативно-правовых актов в рамках регуляторной гильотины и другое.