Как донести до чиновников на местах суть закона об оскорблении госсимволов?

Методы противостояния опасному контенту и „борцам с ним“ обсудили в ОП РФ

На площадке Общественной палаты РФ прошел круглый стол «Борьба с опасным контентом в Интернете: „перегибы“ на местах». Эксперты обсудили практику применения законодательства по делам об оскорблении госсимволов, а также критерии оценки опасности для общества и государства размещаемой пользователями информации.

Со вступительным словом к присутствующим обратился секретарь ОП РФ Валерий Фадеев.

«Я равнодушно отношусь к тому, как ругаются в Интернете, а вот некоторые чиновники очень оскорбляются, когда их называют нехорошими словами. Возникает вопрос — „а как же тогда быть другим гражданам, которых оскорбляют и которые не являются представителями органов власти?“. Более того, из-за того, что чиновники не могут адекватно воспринимать критику, возникают серьезные последствия. Казалось бы, за оскорбления госсимволов грозит не уголовное преследование, а штраф до 30 тысяч рублей, но для людей из регионов это большая сумма!».

Как сообщил председатель Комиссии ОП РФ по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Александр Малькевич, примерно пятьдесят случаев вольной трактовки закона об оскорблении госсимволов было продемонстрировано в стране с момента вступления закона в силу со стороны представителей региональных властей.

«С марта с легкой или тяжелой руки СМИ он стал звучать как закон об оскорблении власти, в то время как это закон исключительно об оскорблении госсимволов. В нем не до конца были прописаны некоторые критерии, но наказывать он должен за критику не в адрес чиновников и каких-то властных структур, а органов, которые осуществляют государственную власть — это Президент, Федеральное собрание и суды, а также герб, гимн и флаг».

Александр Малькевич отметил положительный эффект закона: соцсети оперативно по требованию Роскомнадзора удаляют примеры глумления над символами страны: «Но есть и обратная сторона: отдельные мэры и главы поселков приравняли себя к органам госвласти и критику пытаются переводить в пространство этого закона, а некоторые местные силовые структуры оперативно возбуждают дела, хотя это совсем не подпадает под данный закон».

Член ОП РФ привел ряд примеров, когда чиновники на местах использовали новую норму в своих целях. Такие истории есть в Хакасии, Удмуртии, Татарстане.

По пресловутой статье — за неуважение к власти оштрафована и мать двоих детей, 46-летняя продавщица из Котласа (Архангельская область) Светлана Бакшеева. Причиной стал гневный комментарий женщины в соцсетях: она резко высказалась о словах губернатора Игоря Орлова про «шелупонь» — так он назвал протестующих в Шиесе против строительства мусорного полигона. Спустя 10 дней полиция Котласа направила в суд второе административное дело в отношении Бакшеевой. На этот раз ее обвинили в высказываниях относительно депутатов, разрешивших строительство мусорного полигона. Как предполагает сама Светлана — за сравнение этих депутатов с «кучкой идиотов».

Заместитель председателя Союза журналистов России Алексей Вишневецкий считает, что проблема принятого закона — в отсутствии чувства юмора у чиновников на местах и в неумении понимать законы. «Иногда приходится на разных языках говорить с некоторыми главами муниципалитетов: очень многие считают, что закон — это они. Птицефабрика его, район его, поэтому закон он трактует, как хочет».

Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Артем Кирьянов отметил, что правоприменительная практика должна быть одинакова для всех: «Нам надо бороться за единообразие принятия решений. Пока речь идет чаще о штрафах в 30 тысяч рублей, но есть примеры взыскания и 100 тысяч. „Растягиваемость“ формулировок здесь тоже проблема: не вина судов, что закон можно трактовать как угодно. Возможно, нам стоит попросить Госдуму устранить этот пробел».

Кирьянова поддержал член Комиссии ОП РФ по СМИ Илья Ремесло. Он добавил, что здесь важно не переходить рамки, когда закон становится объектом для насмешек: «Кто-то высказался, например, про Президента - специально, другой это репостнул и его осудили, а факт осуждения репостнул третий и уже и его привлекают. При этом наших оппозиционеров штрафами в размере 30 тысяч рублей не напугаете, они люди богатые; и все это вызывает обратную реакцию, а не то, на что рассчитывали мы. Нужно отслеживать все эти моменты, чтобы закон реально защищал госсимволы, а не был поводом для смеха».

Член Комиссии ОП РФ по СМИ Ростислав Мурзагулов отметил, что в Республике Башкортостан пока не было ни одного случая, когда бы этот закон был применен на практике: «У нас как глава республики спокойно относится к критике, так и все те, кто с ним работает. Когда кто-то топчет российский флаг на центральной площади города и припевает, что губернаторская власть должна быть упразднена, это, конечно, нарушение закона. Но когда кто-то критикует губернатора, то на это реакция должна быть совершенно другой. В России представителям власти, наверно, необходимо больше сосредоточиться на работе с мнением населения, а не с возможностью наказать человека, который сказал что-то грубое в адрес конкретного чиновника в Интернете».

Заместитель начальника управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора Юрий Киселев рассказал, что за время действия закона в ведомство поступило семь требований в отношении «недостоверной информации», «отработано» 27 Интернет-ресурсов и девять требований в отношении госсимволов РФ: «Практика применения закона показала, что большинство ресурсов удаляют запрещенную информацию после получения уведомления Роскомнадзора до момента блокировки, не удаляют и блокируются сайты, специализирующиеся на распространении запрещенного контента».

Член Комиссии ОП РФ по СМИ Владимир Байметов считает, что с появлением соцсетей в обществе обострился «синдром Моськи»: «Люди свое величие и собственное эго хотят проявить в оскорблении лиц с высоким статусом, но, к сожалению, пошел обратный процесс, когда должностные лица стали обижаться. И тут надо вести какую-то разъяснительную работу с местными властями и донести, что если вы власть, то и вести себя нужно подобающе».

Член Совета при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества Вера Лекарева отметила тенденцию ненависти к власти и предложила продумать меры повышения квалификации чиновников: «Уровень правового образования руководителей на местах шокирует! На полном серьезе муниципальные чиновники не знают, что муниципальная власть не входит в систему государственных органов власти!».

По словам Валерия Фадеева, чем дальше от Москвы и центральных регионов, тем больше проблем: «Местные начальники начинают использовать этот закон, чтобы давить неугодных. Они трактуют закон предельно вольно. Мы будем прорабатывать возможность обращения в Верховный суд, чтобы он дал разъяснения по применению этого закона».

По итогам дискуссии было принято решение направить в регионы разъяснения по применению закона об оскорблении госсимволов и государства. Кроме того, Общественная палата намерена обратится в профильный комитет Госдумы с просьбой уточнить формулировки закона.

«Осенью на площадке ОП РФ состоится первое открытое заседание Рабочей группы по развитию информационного общества, обеспечения безопасности сети Интернет и защите прав пользователей. Совместно с блогерами, лидерами общественных и правозащитных организаций, гражданскими активистами мы будем внимательно мониторить ситуацию, пресекать все нарушения и отстаивать права граждан», — резюмировал Малькевич.