«Вопросы компетентности прямо влияют на оплату труда тренеров» — Елена Истягина-Елисеева

Оценку квалификации специалистов спортивной отрасли обсудили в Дагестане на форуме «Сообщество»

Республика Дагестан по праву является одним из самых спортивных субъектов РФ. Особую гордость вызывают достижения, показанные в видах единоборств: греко-римской борьбе, вольной борьбе, дзюдо и других. Несмотря на высокие спортивные результаты, некоторые важные показатели развития спорта в Республике вызывают тревогу. Прежде всего наличие спортивной инфраструктуры и профильного спортивного образования у тренеров и специалистов в учреждениях спортивной подготовки.

В нулевой день работы форума «Сообщество» в Махачкале, 17 апреля, Комиссия ОПРФ по физической культуре и популяризации здорового образа жизни провела общественные проверки спортивных школ. А уже 19 апреля состоялась секция-дискуссия со спортивной общественностью Дагестана об оценке квалификации специалистов в области физической культуры и спорта. Члены Общественной палаты Российской Федерации Елена Истягина-Елисеева и Григорий Дрозд, а также эксперты комиссии: член Общественного совета при Минсопрте России Анна Лаврова и начальник управления аккредитации учреждений спортивной подготовки ФГБУ «Федеральный центр подготовки спортивного резерва» Егор Романов — посетили спортивную школу по греко-римской борьбе, СДЮСШОР «Динамо», Центр спортивной подготовки.

Проверки выявили и плюсы, и минусы. Отрадным фактом послужило наличие мест проживания и питания для спортсменов, что позволяет вести тренировочный процесс в режиме сборов. Еще один момент — это отсутствие проблем с использованием спортивных объектов, находящихся в другом ведомственном подчинении, что достаточно часто является проблемой в других субъектах Российской Федерации. Часть проверяемых учреждений более-менее безболезненно перешла на программы спортивной подготовки. В итоге проверок были обозначены направления работы, по которым органам исполнительной власти республики при поддержке федеральных структур необходимо в кратчайшие сроки предпринять энергичные меры.

Первая и самая важная проблема — наличие и состояние спортивной инфраструктуры. Темпы ее модернизации и возведения недостаточны для удовлетворения населения. Прием детей в спортивные школы ограничивается пропускной способностью, а что касается массового спорта, то жители республики вынуждены становится чуть ли не в очередь, чтобы иметь возможность поиграть в футбол на единственной футбольной коробке в удаленном ауле или заняться пробежкой на стадионе «Труд». Стоит отметить, что в республике реализуются программы благотворительного и государственно-частного партнерства, направленные на развитие спортивной инфраструктуры, однако развитие их сдерживает недостаточное нормативное обеспечение этой сферы.

Вторая проблема связана с недостаточным уровнем современных знаний и компетенций специалистов в сфере физической культуры и спорта. Изменения, происходящие в этой сфере, требуют от руководителей и тренеров соответствия новым стандартам. Согласно федеральной статистике, только половина руководящего состава спортивных школ имеет образование в сфере спорта, доля методистов с физкультурным образованием — не более 30 процентов. Общественная палата Российской Федерации считает, что устранение данных проблем позволит значительно повысить эффективность физкультурно-спортивной работы в Республике. Этой теме была посвящена отдельная секция форума на тему «Аккредитация специалистов спортивной отрасли: задачи, проблемы, возможности».

Открывая работу секции, заместитель председателя Комиссии ОП РФ Елена Истягина-Елисеева отметила: «В сфере спорта вопросы компетентности прямо влияют на оплату труда тренеров и других специалистов. Вызывают жаркие споры и вопросы о независимой оценке квалификации. Кто те эксперты, которые будут оценивать всю страну? Как избежать коррупционных рисков и повысить доверие к аттестационным процедурам? Кто должен оплачивать оценку квалификации специалистов отрасли? Все эти болезненные вопросы мы попытаемся решить сегодня. Есть конкретные предложения, над которыми наша комиссия будет работать».

В свою очередь первый заместитель министра по физической культуре и спорту Республики Дагестан Зайнал Салаутдинов поблагодарил членов Общественной палаты РФ, а также отметил, что дагестанцы уделяют особое внимание развитию спорта и готовы к совместной работе для достижения поставленных целей и решения проблем, которые сегодня стоят перед отраслью в части оценки квалификации специалистов.

Подробно о проблематике и возможных решениях рассказал начальник управления аккредитации учреждений спортивной подготовки ФГБУ «Федеральный центр подготовки спортивного резерва» Егор Романов. Он выделил три основных аспекта: «Во-первых, это право аттестации тренеров и судей общероссийскими спортивными федерациями, закрепленное в Федеральном законе № 329-ФЗ “О физической культуре и спорте”. Ярким примером такой аттестации является система Российского футбольного союза, по которой тренеры получают категорию/лицензию от С до PRO. Соответствующая категория дает право тренировать и выводить на поле команды в соревнованиях, проводимых под эгидой РФС.

Второе — это независимая оценка квалификации, реализуемая в рамках создания национальной системы квалификации. Основой этой системы являются профессиональные стандарты, которые задают уровни квалификации и требования к ним. Основные стандарты в области физической культуры и спорта были приняты в 2014–2016 годах. Планируемое время их внедрения — 2020 год. Уровень является допуском к той или иной работе и должности. Например, профессиональный стандарт “тренер” предполагает уровни с 4-го по 9-й, где наличие 5-го уровня дает возможность тренировать до тренировочного этапа спортивной подготовки, а 9-й — быть главным тренером сборной команды страны по виду спорта.

Третье — это аттестация и присвоение квалификационных категорий тренерам и специалистам. Ранее категории (вторая, первая и высшая) присваивались органами исполнительной власти по образованию, но после внесения изменений в ФЗ в 2018 году право аттестовать тренеров получают органы исполнительной власти по физической культуре согласно порядку, установленному Минспортом России. Данный порядок должен утвердиться в ближайшем будущем. Категория оценивает достижения тренера, главные из которых — результаты его воспитанников. Категория является важнейшим фактором при формировании заработной платы тренера», — заключил эксперт Егор Романов.

Обсуждение на секции изменений, вводимых в систему оценки квалификаций специалистов по физической культуре и спорту, обозначило ряд следующих моментов, которые могут негативно сказаться на спортивной отрасли.

Требования к уровню образованию. Это особенно касается тренеров старшего возраста, а таких в стране в целом около 15 процентов (10 тысяч). Учитывая, что второе высшее образование и переподготовка возможны только за счет собственных средств специалистов, а также средний уровень заработной платы и стоимости обучения, значительная часть сегодняшних специалистов не сможет выполнить эти требования.

Специалисты высказали беспокойство, касающееся уровня компетенций и знаний в сфере физической культуры и спорта работников центров оценки квалификации. Учитывая наличие в республике тренеров, которые подготовили более 20 олимпийских чемпионов, возникает вопрос: «А смогут ли адекватно оценить уровень таких тренеров и кто это будет делать?»

О важности всесторонней подготовки и тренировки специалистов в области физической культуры и спорта в части методологии спортивной подготовки, медицинских знаний физиологии и техники безопасности отметил начальник отдела профессионального образования и подготовки резерва Минспорта Дагестана Шамиль Нажмудинов: «Было бы актуальным проведение аккредитации, аттестации и других видов проверочных мероприятий, что позволит повысить уровень квалификации тренерского состава и специалистов. Мы выражаем надежду, что по итогам форума будут выработаны конкретные механизмы и предложения для решения поднятых проблем».

Председатель комитета по спорту, туризму и делам молодежи администрации города Махачкалы Марат Ибрагимов в этом контексте рассказал о состоянии массового школьного и студенческого спорта в Республике Дагестан: «Традиционно для республики стало проведение массовых мероприятий с участием большого количества детей и молодежи, в том числе проводятся турниры по мини-футболу, стрит-воркауту и другим современным дисциплинам среди молодежи республики, также не остается в стороне и детский спорт, проводится ряд спортивно массовых мероприятий с привлечением детей школьного возраста. Трендом последнего времени стали флешмобы и иные молодежные акции, посвященные решению различных социальных проблем. Надеюсь, эта площадка даст возможность нам решить текущие проблемы».

Член Общественного совета при Минспорте России Анна Лаврова, представив свой доклад об агитации и пропаганде здорового образа жизни на примере Махачкалы, выделила: «Сегодня форум “Сообщество” затронул важнейший вопрос — профессиональные стандарты. На секции собрались эксперты спортивного сообщества, где к главным высказываниям относится то, что к этому вопросу необходимо подходить гибко и продуманно. Опасения в профессиональном сообществе, что есть ряд сфер — медицина, транспорт, энергетика, — где профессиональные стандарты необходимы. Невозможно доверить штурвал самолета или скальпель хирурга человеку, чья квалификация не подтверждена дипломом. С другой стороны, бездумное внедрение стандартов в быстроразвивающихся отраслях может привести к их стагнации или развитию коррупции. Цифровые технологии настолько быстро проникают в корпоративную практику, что уследить за этим проникновением, кодифицировать и стандартизировать новые навыки просто невозможно».

Свою оценку о работе секции дал член Комиссии ОП РФ по физической культуре и популяризации здорового образа жизни, вице-президент Федерации тайского бокса России Григорий Дрозд: «Наша секция прошла с большим вниманием и интересом. Есть очень серьезные и очевидные минусы, на которые обратило внимание министерство спорта Республики Дагестан, но в то же время здесь в спортивной отрасли чувствуются потенциал и зоны роста».

Подводя итоги работы, заместитель председателя Комиссии ОП РФ Елена Истягина-Елисеева отметила: «Кроме того, вызывают вопросы устремления центров оценки квалификации. Так как тестирование на уровень будет платное, то не возникнет ли соблазн усложнить процедуру и вынудить специалистов по несколько раз проходить тестирование, попутно предлагая различные подготовительные курсы. Такого рода система существовала при приеме в высшие учебные заведения, и стоило больших трудов упорядочить эту порочную практику. Спортивная общественность Дагестана отметила, что доверие к государственным структурам в вопросах оценки их уровня квалификации намного выше, чем к частным независимым организациям».

В части аттестации и присвоения квалификационных категорий тренерам и специалистам тренеры учреждений, перешедших на спортивную подготовку, отмечают, что из-за отсутствия порядка присвоения категорий, который должен утвердить Минспорт России, они не могут получить соответствующую категорию. Это крайне негативно влияет на уровень заработной платы тренеров.

По итогам работы на форуме «Сообщество» в Махачкале Комиссия по физической культуре и популяризации здорового образа жизни направит рекомендации Минспорту России, а также общественному совету при министерстве.