«Институт ОНК состоялся, показал себя в действии» — Валерий Фадеев

В ОП РФ состоялось онлайн-совещание с членами общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ

В Общественной палате РФ 1 ноября состоялось онлайн-совещание с членами общественных наблюдательных комиссий (ОНК) субъектов Российской Федерации по основным направлениям их деятельности.

Секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев напомнил, что 10 лет назад был принят Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

«Институт ОНК состоялся, показал себя в действии. Как и в любой сфере, здесь есть отдельные недостатки, но мы стараемся поправить положение дел. В 2019 году у нас ожидается самая масштабная ротация: в 44 ОНК пройдет формирование новых составов, а это более половины регионов страны», — сказал глава ОП РФ.

Председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Михаил Федотов поблагодарил членов ОНК за самоотверженную деятельность по защите прав человека и отметил, что людям, находящимся в местах принудительного содержания, приходится тяжелее, чем прочим категориям граждан: «Когда мы приходим на встречи с ними, хотим выяснить их проблемы, то часто слышим такой ответ: вы приехали и уедете, а нам здесь жить, поэтому лучше мы промолчим. Это очень опасная вещь, поэтому надо понимать: как только мы столкнулись с нарушениями, должна быть наша реакция, реакция государства, правоохранительных органов. Если этого не будет, тот, кто уже совершил эти правонарушения, будет продолжать их совершать. Мы не можем проходить мимо подобных вещей».

Михаил Федотов обратил внимание на то, что необходимо совершенствование законодательства об общественном контроле, например в части такой новой категории службы исполнения наказания, как исправительные центры, в которые, по действующему в настоящее время законодательству, члены ОНК допущены быть не могут.

Он также акцентировал внимание на системе финансовой поддержки ОНК: «Та система финансовой поддержки, которая сегодня сложилась, неэффективна. Она несправедлива, неправильна. Он предложил в смете расходов на содержание общественных палат регионов пересмотреть строку о финансовой поддержке ОНК, прежде всего для возмещения транспортных расходов.

Валерий Фадеев рассказал, что в настоящее время готовятся поправки в закон об общих принципах организации и деятельности региональных общественных палат. Вместе с тем окончательное видение этих поправок общественниками будет, по словам главы ОП РФ, озвучено на пленарном заседании ОП РФ в начале декабря.

Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих отметила, что работа ОНК — важное и нужное дело: «Все эти годы мы старались работать как можно лучше. И хотя на сегодняшний день еще много недостатков в работе, что-то не получается, но мы стараемся. В настоящий момент уже более тысячи человек работают в ОНК. Работа нелегкая, но давайте будем в ней совершенствоваться».

Проблему формирования ОНК в соответствии с принципом наиболее компетентного и широкого охвата всех тех проблем, с которыми они сталкиваются во время проведения проверок, затронул первый заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимир Винницкий: «В первую очередь в работе ОНК необходимо участие медиков. Эта сторона вызывает наибольшую тревогу. Только на 84 процента укомплектованы здравпункты и иные медучреждения ФСИН России врачами и еще меньше — среднетехническим персоналом. Кроме того, надо проверять нормы труда и исполнение трудового законодательства в отношении заключенных, контролировать хозяйственную деятельность. Хотя закон об ОНК не в полной мере позволяет контролировать эту сферу, но внимание надо уделять и ей».

Представитель аппарата уполномоченного по правам человека в РФ Александр Маланкин выразил надежду, что результаты общественного контроля позволят выходить к законодателям и обоснованно доводить эти важные вопросы, на которые будут находиться решения.

«Еще остаются достаточно острые вопросы, требующие разрешения. Это проблема доступа в учреждения, использования аудио- и видеотехники, приборов для измерения параметров среды. Также хочу сказать об обеспечении преемственности деятельности ОНК при проведении ротации, чтобы новая комиссия не начинала работу с нуля. Необходимо обратить внимание на правовую подготовку членов ОНК, на их умение правильно строить отношения с сотрудниками мест принудительного содержания, с руководителями территориальных органов: зачастую общественный контроль воспринимается болезненно, а это снижает его эффективность, хотя в ряде регионов он состоялся и принес положительные плоды», — заметил Александр Маланкин.

В ходе совещания своими проблемами поделились представители региональных ОНК. Больше всего вопросов вызывают аспекты финансирования деятельности комиссий, несовершенство законодательной базы, взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Все эти проблемы, по мнению общественников, требуют совместной слаженной работы и налаживания контактов на всех уровнях. Вместе с тем участники совещания обратили внимание на необходимость скорейшего издания нормативно-правовых актов, регулирующих порядок посещения членами ОНК мест принудительного содержания, подведомственных Министерству здравоохранения России.