ОП РФ готовит для Госдумы предложения по сохранению объектов культурного наследия

ОП РФ готовит для Госдумы предложения по сохранению объектов культурного наследия

В Общественной палате РФ 23 октября состоялись общественные слушания на тему «Проблемы праворегулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Представители исполнительной и законодательной власти, общественных организаций в сфере охраны культурного наследия, эксперты обсудили меры, призванные обеспечить охрану и защиту объектов культурного наследия в рамках правоприменения Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации)».

«Мы собрались, чтобы разработать четкую выверенную концепцию, документ, который мы хотели бы направить в профильный комитет Государственной Думы РФ с учетом всех существующих мнений», — сказал заместитель председателя Комиссии ОП РФ по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия Денис Кирис.

Участники слушаний отметили, что в совершенствовании нуждается процедура проведения экспертных оценок. Так, член Комиссии ОП РФ по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия Павел Пожигайло отметил, что вопросы, связанные с экспертными оценками, необходимо выносить на публичные слушания — это позволит избежать всякого рода нарушений в данной сфере. Общественник напомнил о том, что Министерство культуры РФ разрабатывает Стратегию государственной культурной политики на период до 2030 года, в которую также необходимо внести ясные четкие предложения.

«Считаю, что необходимы регулярные встречи с министром культуры РФ. Пусть они будут проходить раз в квартал, раз в полгода — многие вопросы моментально найдут практическое применение», — выступил с инициативой Павел Пожигайло.

Обеспокоенность общественников вызывает реальная угроза утраты объектов культурного наследия: многие из них находятся в плачевном состоянии и требуют незамедлительных мер по сохранению. В то же время в срочном нормативном регулировании нуждаются механизмы компенсации собственникам объекта культурного наследия затрат на работы по сохранению памятника, произведенных из собственных средств.

Председатель Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Игорь Шпектор считает, что перечень объектов культурного наследия необходимо пересмотреть, а для качественной реставрации и восстановления таких объектов необходима специальная программа, потому что справиться с проблемой за счет сбора средств на капитальный ремонт нереально.

«Считаю, что должна быть создана специальная комиссия на уровне Министерства культуры РФ, на уровне Общественной палаты РФ. Я не говорю, что общественники или депутаты должны решать все эти вопросы — их должны решать компетентные люди, которые разбираются в этом», — сказал Шпектор.

«Я за то, чтобы сохранять деревянное зодчество, но в определенных разумных пределах! Если уже сделана пристройка, спуск в подвал, дом потерял свой архитектурный облик — это уже вина мэра города, архитекторов, тех, кто допустил такое обращение. Не все дома нужно сохранять, нужно посмотреть, сделать ревизию. Для этого должна быть программа на уровне Президента РФ о сохранении памятников архитектуры, истории. А это уже совсем другие деньги», — добавил общественник.

Участники слушаний отметили, что в дополнительной проработке нуждается целый ряд статей Федерального закона № 73-ФЗ, определяющих такие понятия, как зона охраны объектов культурного наследия, исторически ценный градоформирующий объект. Были внесены предложения по изменению требований к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия; внедрению практики обязательной государственной экспертизы в отношении памятников федерального значения и многое другое.

Внесение в действующие законодательные акты точечных изменений — один из путей решения проблемы, считает заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по культуре Александр Шолохов:

«Целый ряд законопроектов сейчас в работе у Комитета по культуре Государственной Думы РФ, в том числе и по музеям-заповедникам: только на прошлой неделе в первом чтении был принят законопроект, который позволит музеям-заповедникам более комфортно работать в сфере защиты и охраны своих памятников. Таких вот точечных проектов, которые уже прошли первое и второе чтение или находятся в разработке, достаточно большое количество. Это тоже путь — такие точечные изменения могут оказаться весьма действенными».

Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимир Винницкий напомнил о такой важной проблеме, как отведение земельных участков под объекты культурного наследия и приспособление памятников к современному использованию:

«Статус памятника — серьезный вопрос. Кто может надлежащим образом заботиться о нем? На мой взгляд, эту функцию должны выполнять администрации того уровня, которые используют этот памятник и наполняют его надлежащим содержанием. Если мы хотим сохранить памятник в том или ином муниципальном образовании или на селе в неизменном состоянии, необходимо найти средства для того, чтобы сохранять или приспособить. Приспособление — это важный момент, который позволит памятнику прожить как можно дольше».

Председатель Комиссии Общественной палаты Иркутской области по культуре и сохранению историко-культурного наследия Марина Кондрашова рассказала об удачном опыте сохранения культурного наследия — специально созданной зоне исторической застройки в Иркутске «130-й квартал» (Иркутская слобода). По убеждению Марины Кондрашовой, для сохранения культурного наследия мало заинтересованности профессионального сообщества — необходимо понимание жителей и содействие власти.

Участникам слушаний напомнили и о том, что за последние 10 лет в Иркутске было лишено статуса зданий-памятников и уничтожено порядка 600 деревянных домов. Стирание культурного слоя Иркутска — результат бездумного выведения памятников из списка вновь выявленных объектов культурного наследия.

Денис Кирис предложил направить обращение в Генпрокуратуру РФ: «Почему бы прокуратуре не проверить действия чиновников в Иркутской области? Давайте жестко отреагируем. Это будет нормальная реакция. И пусть эта ситуация станет прецедентом для действий других чиновников».

В ходе общественных слушаний первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по вопросам благотворительности, гражданскому просвещению и социальной ответственности Наталья Игнатенко напомнила о необходимости активного участия в мероприятиях нацпроекта «Культура», а член Комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Светлана Кузнецова высказала идею связать проблему сохранения деревянного зодчества с мероприятиями объявленного в 2019 году Международного года языка коренных народов.

Подводя итоги мероприятия, член Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Светлана Уралова подчеркнула, что все высказанные предложения будут обобщены и переданы законотворцам для дальнейшей проработки.