RSS Eng

26 февраля, 2018

RSS

Печать

Частные военные компании. Зачем и для чего нужна их легализация?

Михаил Аничкин дал экспертную оценку деятельности частных военных компаний, обозначив их элементами гибридной войны

Частные военные компании. Зачем и для чего нужна их легализация?

Поводом для анализа деятельности российских частных военных компаний послужило выступление министра иностранных дел России Сергея Лаврова на пресс-конференции по итогам работы ведомства в минувшем году. Он выступил с инициативой создать законодательную базу для защиты интересов граждан России, которые работают на частные военные компании (ЧВК).

По его мнению, следует «четко зафиксировать законодательную базу для того, чтобы эти люди были тоже в правовом поле и защищены».

Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин разделил точку зрения Сергея Лаврова, указав, что России необходимо определить путь развития ЧВК.

— Что из себя представляют частные военные компании и почему они должны образовываться в России?

— Сегодня мало кто понимает, что является предметом деятельности частных военных компаний. У ЧВК в соответствии с теми регулирующими документами, которые существуют, определено поле деятельности — они занимаются обслуживанием военных конфликтов среднего масштаба.

По сути, это практика аутсорсинга — обслуживание проведения военных и разведывательных операций силами сотрудников ЧВК.

Поле деятельности ЧВК разнообразно. Начиная от обеспечения подготовки кадров и частных охранных услуг в зоне конфликтов, продолжая консалтинговыми услугами, заканчивая материально-технической поддержкой тылового обеспечения — поставкой оружия, ремонтом и обслуживанием военной техники.

Говорить о необходимости создания ЧВК в России начали еще в конце 1990-х годов, на фоне стремительно развивающегося на тот период времени международного рынка использования ЧВК, где ведущую роль занимали английские, южноафриканские и американские структуры.

Фактически российские компании такого рода уже существуют, но они обычно работают по офшорным схемам и на самом деле являются охранными предприятиями, называющими себя ЧВК. То есть регистрируются они за рубежом, однако позиционируют себя как отечественные. Проблема в том, что в Российской Федерации до сих пор нет четкого законодательства, которое позволило бы ЧВК работать полноценно.

— Однако существуют нормы международного права, регулирующие деятельность ЧВК?

— В настоящий момент не существует единого международного законодательства, которое регулирует действия всех ЧВК.

Но есть две концепции. И нашей стране необходимо определиться, согласно какой из них она будет развивать деятельность ЧВК.

Сегодня реально действует документ Монтре, который был разработан при содействии Международного комитета Красного Креста и МИД Швейцарии. В нем содержится более 90 рекомендаций для ЧВК, и в настоящее время этот документ подписан более чем 50 странами.

В 2013 году вышла вторая часть документа Монтре, которая предполагает уже определенный контроль за действиями ЧВК. Судя по тому, в какую сторону развивается процесс, в недалеком будущем появится уже полноценный международный орган, регулирующий действия этих компаний. И первенство здесь занимают английские и американские регуляторы.

Вторая концепция связана с разработками ООН. Члены ООН, обеспокоенные численностью неконтролируемых частных военных компаний, создали в 2009 году рабочую группу ООН, которая в 2010 году разработала конвенцию, согласно которой за ЧВК закреплен государственный контроль. Контроль коснется численности компаний, применения оружия и т.п. Этот документ был принят как проект, но до сих пор находится на стадии согласования и гуляет по кабинетам ООН.

— По вашему мнению, какой концепции развития ЧВК нужно придерживаться России?

— По моему мнению, нам ближе путь развития военных компаний с государственным контролем. Но это уже вопрос к МИД.

— Частная военная компания и частная военная армия — это разные понятия, но многие путают и иногда смешивают эти термины воедино. В чем принципиальная разница?

— Люди не понимают разницы между ЧВК и частными военными армиями. Частные военные компании не воюют, это гражданские лица. И пользуются они полуавтоматическим оружием в исключительных случаях — например, когда они осуществляют конвой с грузами, охрану объектов и т.д.

Кроме того, ЧВК — это коммерческие структуры, которые предоставляют военные услуги. Это, как я уже сказал, тыловое, техническо-инженерное обеспечение, логистика, клининг, эксплуатация, IT и т.д.

Но самое главное — то, что ЧВК не воюют. В рекомендациях Монтре четко указано: эти компании должны строго придерживаться положений международного гуманитарного права и соблюдения прав человека. А оно очень четко квалифицирует меру применения силы.

Все субъекты международного гуманитарного права разделяются на комбатантов и не комбатантов. Сотрудники ЧВК — это гражданские лица, то есть не комбатанты. Они не имеют права участвовать в боевых действиях, на них не распространяется Женевская конвенция о военнопленных. ЧВК предоставляют, в общем-то, гражданские услуги.

Сейчас популярна такая фраза, как «гибридные войны», кстати не всегда популярная в военном научном сообществе. И деятельность ЧВК можно отнести к элементам этой гибридной войны, потому что они осуществляют сервисные услуги, причем вне государства.

В противовес ЧВК в частных военных армиях работают наемники с автоматическим оружием. Они запрещены и преследуются во всем мире в соответствии с международным правом.

Есть варианты, когда ЧВК заключают контракт с вооруженными силами той или иной страны и входят в состав этих ВС. В таком случае они получают возможность участвовать в боевых действиях, на них автоматически распространяется право на применение исключительной силы.

Но в этом случае они прекращают квалифицироваться как ЧВК, а становятся официальными подразделениями армии государства.

— В этом случае примером может послужить ситуация с ЧВК в Украине?

— После победы Евромайдана на Украине произошла подмена понятий. Есть частные военные компании, которые реально присутствовали и присутствуют на Украине, например польские и американские, а есть частные военные армии. Вот вторые — это как раз наемники. Еще раз отмечу, что с наемничеством весь мир борется согласно конвенции ООН.

Игорь Коломойский сначала создал свои, по сути, наемнические батальоны «Азов», «Днепр» и «Донбасс», а потом спохватился. Потому что такие действия запрещены. Он нарушал не только внутреннее украинское, но и международное право. В итоге Коломойский заключил с новыми киевскими властями тот самый контракт на вхождение батальонов в состав ВС Украины, тем самым перевел их на легальный статус.

— И все-таки что даст государству внедрение частных военных компаний?

— Теоретически российские ЧВК могут и должны занять свои преимущественные позиции на миллиардном рынке, а это, в свою очередь, обеспечит приток финансов в экономику, в том числе за счет налоговых отчислений, создания дополнительных рабочих мест.

Однако не совсем понятно поле их деятельности на настоящий момент, с учетом того, что российские Вооруженные силы не участвуют так же широко в военных действиях за рубежом, как США, Великобритания. Остается рынок обслуживания транснациональных компаний в зонах повышенного риска, но этому должен предшествовать предварительный диалог между государствами на предмет возможной деятельности российских ЧВК в юрисдикции страны, где предоставляется работа.

Есть еще и другие направления, которые также нуждаются в глубоком изучении, прежде чем начинать конкретные действия.

Чтобы предотвратить неверные толкования частных военных компаний, в Общественной палате РФ запланировано проведение круглого стола.

Это будет первая экспертная оценка тому, что происходит сегодня у нас в стране вокруг этой проблемы. Нам важно понять, какие существуют мнения и какие рекомендации мы должны выработать для эффективной деятельности российских ЧВК.

Пресс-служба Общественной палаты РФ

Теги: Михаил Аничкин

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться