Заседание ОП РФ и Совета при Председателе Совета Федерации РФ по взаимодействию с институтами гражданского общества

В рамках второго дня пленарного заседания члены Общественной палаты РФ проводят совместное заседание с Советом при Председателе Совета Федерации РФ по взаимодействию с институтами гражданского общества на тему «Взаимодействие институтов гражданского общества и органов законодательной власти».

Председатель Совета Федерации Федерального собрания РФ Валентина Матвиенко:

«Взаимодействие с Общественной палатой РФ у нас давно налажено, и мы рассматривает ее как партнера, который помогает нам эффективно решать насущные проблемы. В последнее время социологи фиксируют высокое одобрение как деятельности Совета Федерации, так и Общественной палаты, но это не повод почивать на лаврах, это показатель более высокой ответственности, которую мы должны на себя взять.

Диалог власти и общества - залог стабильности развития любого государства, и Владимир Путин неоднократно подчеркивал, что граждане должны иметь инструменты для того, чтобы добиваться своих интересов в органах власти. Важно, что за считанные годы гражданское общество преобразилось, стало более активным, более зрелым и более деятельным. Совершенствуются механизмы бюджетной поддержки НКО, в том числе за счет президентских грантов. Напомню также, что с 1 января предусмотрено введение статуса НКО — исполнителя общественных услуг.

Примечательно, что сфера добровольчества стала привлекать все больше людей в свои ряды, и свидетельством ее значимости стало появление праздника Дня добровольца, который теперь будет отмечаться как общероссийский праздник. Сейчас готовится внесение в законодательство пакета изменений, касающихся добровольчества. Так, закон будет определять статус добровольца, назовет требования, которые будут к ним предъявляться, меры поддержки этого движения. Мы приглашаем членов ОП и самих волонтеров к обсуждению этого закона. Главное, чтобы он не вносил ненужную бюрократию в это благое дело, и как писал Иван Ильин, «благие силы, направленные к добру и спасению, должны быть не связаны, а развязаны». Так вот, мы с вами должны развязать эти силы.

Хочу сообщить, что два года назад по итогам нашей встречи в Общественной палате РФ был подготовлен перечень поручений, и практически все они были выполнены. В том числе выполнены такие пожелания ОП, как внесение закона, регулирующего деятельность региональных общественных палат. Безусловно, он повысил авторитет и представительность палат в регионах. Мы постоянно ведем мониторинг его применения, и думаем над тем, как сделать его более эффективным, и здесь нам важно услышать ваше мнение.

О совершенствовании института общественных советов. Стало меньше формализма в их деятельности, они перестают быть номинальными. Тем не менее, надо более активно развивать институты и механизмы общественного контроля за органами исполнительной власти на всех уровнях.

В период осенней сессии вступил в силу закон, наделяющий общественные палаты правом назначать наблюдателей на выборах Президента Российской Федерации. Мне бы хотелось еще раз подчеркнуть, что задача всех органов власти всех уровней — в период предвыборной кампании сохранить сплоченность общества. Все должно пройти без малейших нарушений, чтобы у граждан появилось максимальное доверие к выборам. Президентские выборы должны стать эталоном того, как должны проходить выборы. Надо отработать их так, чтобы они стали примером для выборов всех уровней.

Перспективной сферой я считаю и контроль за тем, как будут реализовываться важные национальные проекты. Таким проектом можно считать Десятилетие детства. Владимир Путин предложил создать механизмы общественного контроля за реализацией этого и других проектов, и давайте думать вместе, как настроить и сделать эту работу максимально эффективно.

Рассчитываем на вашу помощь и при мониторинге такой острой проблемы, как ситуация с отходами, сейчас это проблема проблем. Здесь одних усилий власти не хватит. Давайте держать эту тему в поле зрения.

Хочу поблагодарить всех общественников за то, что вы добровольно делаете свое дело, таких граждан становится все больше, и это показатель хорошего здоровья общества».

_________

Секретарь Общественной палаты Российской Федерации Валерий Фадеев:

«Благодарю Валентину Матвиенко за эту встречу. Диалог власти и общества становится продуктивным. Это не просто диалог: есть результат. Я только что побывал на форуме по программе реновации: мы видим, что доверие вернулось, что общество участвует в программе реновации, градостроительная политика меняется, и общественность принимает в ней активнейшее участие. Это сейчас является эпицентром развития России — когда власть вместе с обществом принимает важнейшие решения в жизни и развитии страны. Вы упомянули про отходы: действительно, сколько лет эта проблема не решалась! Сейчас нужен не только диалог, контроль, но и выработка решений от нас — общественности. Если решением проблемы будет поднять цены, то народ поймет, народ не глуп.

Качество проведения выборов — тоже важный вопрос. Мы помним, сколько раньше было скандалов, а сейчас динамика крайне позитивна, и роль общества крайне высока. Введение института неполитизированного гражданского наблюдения за выборами будет очень продуктивно.

Работы становится все больше, но я этому рад. Все больше фронт работ, где мы, Общественная палата, можем приложить свои силы. Благодарю за тесное взаимодействие».

__________

Председатель Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, материнства и детства Диана Гурцкая:

«Объявленное Президентом России Десятилетие детства стало итогом серьезной и каждодневной работы в рамках национальной стратегии в интересах детей. Был выстроен механизм слаженной работы, позволивший сформировать ряд эффективных мер по поддержке материнства и детства.

Недавнее решение президента получило колоссальную поддержку всей страны. Я уверена, что оно станет основой для решения демографических и социальных проблем. ОП РФ дала ряд эффективных, серьезных и важных предложений в проект реализации Плана Десятилетия детства. Но большинство из них, к сожалению, отвергнуто Министерством труда. Сама структура и наполнение Плана не вполне соответствует глобальным задачам. Но мы надеемся на поддержку наших предложений со стороны Совета Федерации. Мы хотим предложить провести в 2018 году в День защиты детей форум «Гражданское общество: Россия — детям». Мы хотим проанализировать ситуацию и лучшие практики общественно-государственного партнерства».

_________

Председатель Комиссии по вопросам благотворительности, гражданскому просвещению и социальной ответственности Александр Ткаченко:

«Благотворительность — это деятельная форма проявления ответственности гражданина перед обществом, в котором он живет. Одним из общественных институтов поддержки «третьего сектора» является Фонд президентских грантов, но нужно учитывать риск «подсаживания» НКО «на финансовую иглу». Потенциал НКО не используется на все 100%. Комиссия по благотворительности ОП РФ считает важным поднять вопрос этики благотворительности и фандрайзинга. Одним из барьеров благотворительной деятельности мы считаем недоверие граждан, которое возникает из-за мошенников-«лжеблаготворителей», с ними необходимо бороться. Поэтому правовые и этические вопросы будут на повестке Общественной палаты РФ и нашего диалога с властью.

Вопросы воспитания детей также на повестке дня в Палате. Воспитание должно вернуться в школы. Мы будем консультироваться по этому вопросу с Министерством образования.

Бедность в стране не потому, что мало денег, а потому, что мало любви. Мы ожидаем поддержки наших инициатив и надеемся, что губернаторы будут поддерживать проявления благотворительности в регионах».

_________

Председатель Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Елена Тополева-Солдунова:

«Я бы сделала акцент на мерах по расширению доступа некоммерческих организаций к услугам по распространению социальной рекламы. Сегодня много говорили о том, что наши граждане становятся более активными и участвуют в волонтерстве, добровольчестве, в работе НКО. Но чтобы таких людей становилось еще больше, нужно показывать им те примеры социального служения, те живые истории, которые уже есть. И СМИ здесь — важнейший инструмент, чтобы показать людям такой пример полезной общественной деятельности. Таких публикаций в СМИ стало больше, но мы хотим еще больше, нужно идти дальше и делать эти материалы еще лучше.

К сожалению, сейчас плохо работает инструмент социальной рекламы, который оказывает большое влияние на людей. Качественно сделанная социальная реклама может привлечь людей к участию в хороших делах, и нужно использовать этот метод.

По закону СМИ должны не менее 5% эфирного времени отдавать под социальную рекламу, но эта квота сейчас не добирается. Более того, НКО даже не понимают, как им попасть в эфир. Все очень непрозрачно: нигде нет информации о том, какие требования к социальной рекламе предъявляются, по какому принципу происходит отбор.

Президент РФ сказал нам сформулировать свои предложения, мы их подготовили и затем получили положительный отклик.

Итак, что предлагается вкратце: создать при федеральных каналах комиссии, которые в более-менее открытом формате будут осуществлять отбор социальной рекламы; создать при ОП РФ координационный совет, чтобы он стал связующим звеном между НКО и СМИ. Также предлагается ТВ-каналам разработать перечень требований и разместить информацию о них.

Можно пойти чуть дальше и говорить не только о холдинге ВГТРК, но и о других СМИ».

_________

Заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Лидия Михеева:

«Более трех лет назад вступил в силу 212-й закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Он лег в копилку доверия людей к власти. Мы наблюдаем всплеск активности граждан: они знают, что есть такой закон, и хотят им пользоваться, а мы помогаем им в этом и стараемся этот интерес множить.

Что нужно поправить в этом отношении? Мы очень просим обратить внимание на рассматриваемый Госдумой закон о порядке проведения общественных слушаний по градостроительным вопросам. Он фактически ликвидирует институт открытых общественных слушаний и сделает их не вполне прозрачными: они будут перенесены в интернет. Но очные слушания очень важны: гражданин там напрямую может встретить чиновника и задать ему жесткие неудобные вопросы, заставить выслушать. Это не общественный контроль градостроительства, но в то же время - это фактический инструмент гражданина для участия в градостроительном процессе.

Относительно 212-ФЗ. Он охватывает не все сферы общественного контроля. Например, отсутствует вопрос контроля за детскими учреждениями. Еще там слишком много отсылочных норм. Это отсылочные нормы в никуда. В частности, нет норм об ответственности за отсутствие реакции органов власти на проведенные общественниками проверки, мониторинги и т.д. Мы говорим об этом в Докладе о состоянии гражданского общества и просим обратить на это внимание».

__________

Заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Александр Точенов:

«Вчера на расширенном заседании президиума Совета общественных палат России мы обсуждали и такой вопрос, как наблюдение за выборами. Как уже было сказано, недавно был принят закон, наделяющий федеральную и региональные общественные палаты правом назначать наблюдателей на выборах Президента России.

Сейчас при региональных палатах создаются рабочие группы, подписываются соглашения с организациями, которые готовы принимать участие в наблюдении. Но нам важно не только их отобрать, но и качественно обучить, потому что профанация недопустима. Много процессуальных, процедурных вопросов стоят перед нами, которые мы сейчас обсуждаем с ЦИК России.

Когда мы проводили «нулевое чтение» закона, мы определились, что надо идти дальше и проводить наблюдение не только на выборах Президента, но и на выборах других уровней.

Второй вопрос — 183 закон о региональных палатах. Он принят, спасибо, стало значительно легче работать, но остается много проблем и вопросов. Мы сейчас проводим анализ закона, собираем мнения представителей региональных палат и представим наши предложения в ближайшее время».

__________

Член Общественной палаты РФ Александр Шипулин:

«Законодательство по землеустройству требует внимания. В частности, это вопросы изменения землепользования. Кроме того, продление аренды земли фермеров должно происходить без торгов. Нельзя отбирать у людей землю и отдавать тем, кто приехал с большими деньгами. Предлагаем также установить прогрессивный налог, который заставлял бы задуматься пайщиков, надо ли иметь много земель в одних руках».

Валентина Матвиенко отметила, что необходимо прислушиваться к человеку «с земли», и обратилась к сенаторам с просьбой отнестись с большим вниманием к поднятым им вопросам.

Член Общественной палаты РФ Денис Кирис:

«Отмечу мониторинг доступа граждан к учреждениям культуры. Доступ этот есть не везде. Мы приехали в один населенный пункт, где дом культуры находится в бараке и сейчас закрывается. На Новый год люди останутся без очага культуры вообще».

Член Общественной палаты РФ Леонид Шафиров:

«Обращу ваше внимание на проблему закрытия градообразующих предприятий в шахтерских городах. Это финансировалось раньше из федерального бюджета, а сейчас — из региональных, где денег нет, и работы не ведутся».

Председатель Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Игорь Шпектор:

«Хочу сообщить, что мы будем рассматривать 6 февраля в Палате вопрос о структурном изменении работы Фонда реформирования ЖКХ.

Еще хочу рассказать присутствующим, что огромная работа была сделана по развитию Арктики, мы принимали в этом активное участие. С моей точки зрения, нужно выделить отдельные программы по капитальному ремонту и переселению из аварийного жилья, потому что состояние жилья плохое. Если сделать комитет по Северу, северяне будут вам очень благодарны».

_________

Валерий Фадеев:

«Комментируя вопрос по поводу формирования общественных советов, напомню, это наша задача — общественников. Не министерств. Однако если министр имеет какие-то принципиальные возражения по поводу каких-либо кандидатур в состав Общественного совета, то мы можем выслушать и обсудить.

Говоря о проведении «нулевых чтений» в регионах, отмечу, делать это сложно из-за финансовых проблем. Где-то палаты финансируются, где-то нет. Где-то нет аппарата, нет своего помещения, бумаги и т.д. Необходимо проработать этот вопрос. Финансирование — это ведь проявление уважения».

Валентина Матвиенко: «Мы обратимся к руководителям регионов и попросим обеспечить финансирование ОП регионов».

Валерий Фадеев: «По поводу Фонда реформирования ЖКХ — нам нужно создать институт развития этой сферы, а не качать деньги из бюджета. Нужно говорить о технологической модернизации — это принесет большие инвестиции».

________

Валентина Матвиенко:

«Я благодарю всех членов Палаты за вашу работу. Еще раз хочу подчеркнуть, что мы заинтересованы в дальнейшем сотрудничестве с вами. До встречи в канун Нового года!

Еще раз спасибо вам, общественникам, за то, что вы являетесь двигателями такого правильного направления развития в нашей стране».

________

Далее прошло вручение наград Совета Федерации членам Общественной палаты Российской Федерации и членам Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества.