В ОП РФ предложили создать общественную инспекцию по охране объектов культурного наследия

Председатель Комиссии ОП РФ по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия Андрей Ковальчук отметил важность и актуальность данной темы, несмотря на то, что она не первый год поднимается в стенах Общественной палаты России.

«Во время прошлого состава ОП РФ вопросы, связанные с тематикой сохранения культурного наследия, постоянно возникали и будут возникать. Есть поручения Президента РФ, по которым и был подготовлен проект федерального закона. Существуют государственные структуры, и, помимо этого, есть общественные организации, которые также вносят большой и серьезный вклад в сохранение культурного наследия. Задача ОП РФ — попытаться с двух сторон подойти к пониманию тех изменений, которых требует наше сегодняшнее время», — подчеркнул председатель Комиссии.

Заместитель директора Департамента государственной охраны культурного наследия — начальник отдела контроля в сфере культурного наследия Министерства культуры РФ Георгий Сытенко рассказал присутствующим, для чего создавался законопроект: «Главная задача — создать систему общественного надзора, которая должна будет существовать параллельно с региональными органами охраны культурного наследия и выступать как независимый измерительный инструмент. Эта система позволяла бы выявлять нарушения и эффективно на них реагировать, а также вывести региональные органы охраны из состояния „комы“».

Но при этом Сытенко указал и на определенные проблемы, которые существуют в документе. Так, охрана региональных памятников находится в компетенции местных органов власти, а федеральные органы власти могут только отправлять официальные запросы в органы региональной прокуратуры. И именно наличие активного контингента общественности может позволить быстрее реагировать на возникающие спорные ситуации. В связи с этим важно прописать эти пункты в законопроекте особенно тщательно.

«Также необходимо, чтобы у общественных наблюдателей была возможность осмотреть объект не только снаружи, но и непосредственно внутри. Сейчас такой возможности юридически нет, тем более с правом посмотреть подвалы, коммуникации и так далее», — подытожил Георгий Сытенко.

Первый заместитель руководителя Департамента культурного наследия города Москвы — главный инспектор в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы Сергей Мирзоян указал на некоторые изменения в законопроекте: «Сегодня есть попытка сделать общественный надзор (инспекцию) не за деятельностью органов, а за объектами наследия. Первоначальная цель являла собой именно содействие органам охраны. Если же все-таки мы ориентируемся на охрану объектов, то в законопроекте должна быть прописана роль регионального органа охраны, но этого нет. Странно, ведь основной предмет компетенций в сфере культурного наследия — все же за региональными органами».

Мирзоян в том числе отметил, что в законопроекте прописана норма о том, что каждый инспектор должен быть аттестован уже после избрания. Это не несет за собой никакой логики, так как первоначально идет аттестация, а уже затем присваивают статус инспекционного органа, указал он.

Председатель Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Артем Демидов также согласился с необходимостью различать общественный контроль за государственными органами и непосредственно за состоянием памятников. Он также привел в пример опыт работы общественной инспекции ВООПИиК по охране археологических объектов на территории Новой Москвы.

Член ОП РФ Ольга Воронова согласилась с выступающими в том, что в проекте закона ощущается некоторая альтернативность в деятельности государственной и общественной инспекций. «Выходит контроль за контролем, плохо прописан фактор взаимодействия двух видов инспекций», — отметила Воронова.

Член ОП РФ Дмитрий Кубанкин подчеркнул, что в проекте документа плохо прописано, кто именно может быть общественным наблюдателем. А это, безусловно, является важным фактором.

Член ОП РФ Денис Кирис указал на сужение возможностей у общественников и граждан, у которых возникает желание заниматься охраной культурного наследия: «Нужно четко проработать получение статуса и их взаимодействие с управляющими органами. Вопрос принципиальный, будут они работать совместно или при органах власти».

Член ОП РФ Наталья Игнатенко предложила перенести принятие резолюции по данному законопроекту.

В завершение мероприятия Георгий Сытенко поддержал идею еще одного обсуждения законопроекта, а также положительно встретил возможность создания общественной инспекции при Общественной палате России.

Многие положения законопроекта вызвали серьезную дискуссию и потребуют дальнейшей проработки. Тем не менее, большинство участников «нулевого чтения» высказались за законодательное оформление деятельности общественных инспекций и общественных инспекторов в сфере охраны объектов культурного наследия.