Проблема сноса жилых построек по искам нефтегазовых компаний к добросовестным приобретателям земельных участков

21 апреля в Общественной палате РФ прошел круглый стол «Проблема сноса жилых построек по искам нефтегазовых компаний к добросовестным приобретателям земельных участков в связи с нахождением трубопроводов на недопустимых расстояниях от городов, населенных пунктов и садовых некоммерческих товариществ».

В последнее время проблема массового предъявления исков нефтегазовыми компаниями к гражданам — собственникам земельных участков о сносе построек, попавших в защитные зоны трубопроводов, создает новые очаги социального напряжения. Ситуация имеет место в десятках регионов Российской Федерации, получила широкое освещение в средствах массовой информации и требует срочного урегулирования.

Предметом обсуждения круглого стола с участием представителей регионов стала законность исковых требований нефтегазовых компаний о сносе строений в защитных зонах магистральных трубопроводов и позиция судебных органов, выполнение уполномоченными органами власти своих функций в области соблюдения земельного законодательства и в области промышленной безопасности эксплуатации трубопроводов, а также вопросы обеспечения безопасности собственников земельных участков вблизи трубопроводов.

Цель мероприятия — выработка альтернативных решений, которые устроят все затронутые проблемой стороны.

«Проблема накапливалась десятилетиями, еще со времен строительства первых газопроводов в СССР. В последние несколько лет нефтегазовые компании начали предъявлять иски к гражданам, которые получили земельные участки и на них построили дачные дома, а иногда коттеджи или даже многоквартирные дома. Нефтегазовые компании подают иски к этим гражданам, в которых только одно требование — снести эти дома, поскольку земельные участки находятся в охранной зоне нефтепровода», — отметил заместитель Секретаря ОП РФ Александр Музыкантский, открывая круглый стол.

Александр Музыкантский подчеркнул, что в ряде случаев границы охранных зон не были внесены в земельный кадастр, о них не знали ни граждане, ни власти.

«В ряде случаев местные власти говорят, что не получали от нефтегазовых компаний никакой информации и не знают, где проходит нефтепровод, и документации никакой. В ряде случаев нефтегазовые компании говорят, что передали информацию, но местные власти этим не озаботились. В другой части случаев трубопроводы были проложены в опасной близости от населенных пунктов, существовавших задолго до появления нефтепровода», — пояснил заместитель Секретаря ОП РФ.

В преддверии мероприятия информация о нем была направлена в 85 региональных общественных палат, о наличии проблемы ответили 16 общественных палат, об отсутствии такой проблемы в регионе сообщили 17 общественных палат, 52 региона не откликнулись.

При этом масштаб проблемы иллюстрирует официальное заявление представителя «Газпрома» в Госдуме о 980 тысячах строений, подлежащих сносу по искам компании. Как отметили присутствующие на слушаниях эксперты, газопроводы и нефтепроводы в России проходят в близости и на непосредственной территории не только жилых строений, но и детских садов, школ и других социальных объектов и через городскую застройку.

По словам Александра Музыкантского, обращения на данную тематику поступили в ОП РФ из 21 региона. «Обращения массовые, часто речь идет о сотнях строений, которые попадают в эту самую зону. Из Дагестана нам сообщили, что такой проблемы нет, но я могу передать представителю региональной общественной палаты 270 исков, которые предъявлены в Дагестане», — пояснил Музыкантский.

Заместитель Секретаря ОП РФ отметил, что проблема не является новой для Общественной палаты и ранее затрагивалась на мероприятиях и в ходе выездных проверок.

«Мы должны приложить все усилия, чтобы найти цивилизованное решение этой проблемы, основывающееся на том, что законно приобретенная собственность может изыматься только с предоставлением соответствующей компенсации. Ни в коем случае вина газотранспортных компаний или местных властей не должна перекладываться на добросовестных приобретателей», — резюмировал он.

В свою очередь, член ОП РФ и адвокат Анатолий Кучерена также высказался об актуальности обсуждаемой проблематики и остроте затронутого вопроса. Говоря о безопасности, он подчеркнул, что если расположение нефтепровода действительно угрожает жизни и здоровью граждан, то компенсация на переселение должна выделяться из особого фонда, и эти расходы никак не могут ложиться на плечи переселяемых граждан.

Председатель Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак отметил, что в данной ситуации надо искать пути разрешения данного вопроса, которые удовлетворят обе стороны.

О том же высказалась и Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина: «Столкнулись две проблемы: проблема безопасности и проблема прав на жилье». Она обратила внимание собравшихся, что должна быть взаимная ответственность за вопросы безопасности, которая не может быть переложена на тех людей, недвижимость которых находится в зоне опасности.

Представители регионов рассказали о ситуациях, связанных со сносом жилых строений добросовестных приобретателей по искам нефтегазовых компаний, о соответствующей судебной практике и об опыте обжалования судебных решений в Европейском суде по правам человека.

По итогам круглого стола Общественной палатой РФ будут направлены рекомендации в Правительство РФ, Генпрокуратуру, Верховный суд и нефтегазовые компании об установлении моратория на предъявление добросовестным приобретателям земельных участков исков о сносе строений и другие рекомендации.