Пленарное заседание Общественной палаты РФ

14:30

Член Общественной палаты РФ Павел Сычев:

«Сегодня хотелось бы рассказать о проекте #АгроМания, направленном на помощь книгами сельским библиотекам. Проект родился очень просто. В сентябре в ОП РФ поступило 5 обращений от сельских библиотек Волгоградской области с просьбой помочь восполнить дефицит книг. После этого на форуме активных граждан “Сообщество“ в Волгограде мы организовали площадку по сбору книг и попросили горожан и гражданских активистов присоединиться и помочь жителям села. За 2 дня нам удалось собрать более 1500 тысяч книг.

Впоследствии мы запустили сайт помогиселу.рф. Сайт акции позволяет каждому неравнодушному гражданину оставить заявку на открытие пункта сбора книг в своем городе, а представителям сельских библиотек — создать заявку на их получение. За полгода мы получили свыше 600 заявок от сельских библиотек со всей России и открыли пункты сбора книг в 26 крупных городах. Главным достижением акции можно смело считать 80 тысяч книг, которые пополнили полки сельских библиотек по всей России».

14:15

Член Комиссии ОП РФ по вопросам агропромышленного комплекса и развитию сельских территорий Александр Шипулин рассказал о развитии сельских  территорий:

«Село для России — это не только производство продуктов питания. Это свой, традиционный уклад и образ жизни, — об этом сказал Владимир Путин 21 апреля 2014 года на совместном заседании Госсовета и Совета по приоритетным нацпроектам. Также были даны поручения принять Стратегию устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года, направленную на улучшение демографической ситуации и обеспечение занятости сельского населения.

Мое включение в 2014 году в состав ОП РФ чудесном образом совпало с постановкой данного поручения. Эта тема для меня и Ассоциации (крестьянских) фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, которую я представляю в ОП РФ, жизненно важна и была главной в моей деятельности как члена ОП РФ. Я сам вырос в многодетной семье, и именно на примере моего отца и деда уже моя семья создала свое фермерское хозяйство. Мы возрождаем традиции, которые складывались многими десятилетиями. Отмечу, что меня постоянно поддерживают коллеги, вносят очень много предложений. В марте этого года губернатор Кубани посетил наше хозяйство, и мы смогли обсудить насущную тему будущего сельских территорий. Я смотрю на фотографию прадеда и думаю, как избежать его судьбы, ведь он попал под коллективизацию, а мы подвержены «холдинизации». Люди, имеющие большое влияние в государстве, лоббируют свои интересы, и, к сожалению, «тракторный марш» — это следствие той политики, которая сегодня присутствует.

К сожалению, за последние 5 лет были выявлены негативные тенденции в сельской местности: сократилось сельское население, количество фермерских хозяйств и количество занятых в них работников. В начале апреля в ОП РФ прошел круглый стол «Россия как привлекательная площадка для специалистов, получивших образование за рубежом», где мы рассматривали возможности возвращения наших студентов в Россию. Нужно создавать условия для работы молодежи на селе и внимательно относиться к проблемам села для развития гражданского общества».

14:10

Первый заместитель председателя Комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Максим Григорьев рассказал о работе Общественной палаты РФ по противодействию пропаганде или вовлечению детей в группы для самоубийств:

«Мы применили наши методики по «группам смерти», и за прошлый месяц нами получено более 1500 обращений от граждан. Также создана база данных подростков, которые находятся в состоянии суицида. Прошу подключиться регионам, нам вместе удастся справиться с этой проблемой».

14:00

Первый заместитель председателя Комиссии по поддержке молодежных инициатив, руководитель Координационного совета по защите граждан Российской Федерации от наркотиков, алкогольной и табачной зависимости при ОП РФ Султан Хамзаев:

«Нам членам ОП РФ немного не хватает публичности нашей деятельности, важнейших наших проектов и их результатов. Мы проводим нашу работу 24 часа в сутки и уверен, что широкая общественность должна знать, чем конкретно занимается каждый член Общественной палаты, ведь 99% работы зачастую остается за кадром.

Хоть вопросы антиалкогольной и антитабачной политики выходят далеко за рамки молодежной политики, эта тема является одной из ключевых для нашей Комиссии и для Общественной палаты в целом. Один из результатов этой работы — Национальный рейтинг трезвости регионов — методическое руководство для глав регионов и местных департаментов здравоохранения для решения этой остросоциальной проблемы на местах.

Когда мы говорим про региональные палаты, зачастую называя их декоративными, важно понимать, что на самом деле они очень разные. Это и разные бюджеты, и уровень экспертов. Одним отводится для работы целое здание, другие ютятся на нескольких квадратных метрах. Со многими из них удалось установить конструктивный диалог. Надеюсь на еще более плодотворное сотрудничество в новом составе ОП РФ.

Я также предлагаю всем желающим подписать петицию по увеличению возраста продажи алкоголя до 21 года. Так называемый «закон 21» — инициатива, над которой мы работаем не первый год».

13:45

Председатель Комиссии ОП РФ по поддержке молодежных инициатив Сангаджи Тарбаев:

«Мы запустили просветительский проект «Диалог с прокурором», направленный на повышение правовой грамотности населения и формирования культуры гражданской ответственности и участия.

В период 2014-2017 годы в рамках проекта провели встречи в 39 регионах с участием более 6000 человек — представителей вузов, контрольно-надзорных органов, волонтерских и молодежных организаций. В эту повестку активно включились члены региональных общественных палат.

Основная тематика вопросов к прокурорам: противодействие нелегальному производству и потреблению алкогольной продукции, противодействие наркотической угрозе, соблюдение закона в жилищной и земельной сферах, соблюдение прав детей, в том числе сирот, борьба с подпольным игорным бизнесом, работа прокуратуры в целом, противодействие коррупции, улучшение взаимодействия прокуратуры и общественности.

В тех регионах, которые более ответственно подошли к проекту, удалось создать действенный механизм взаимодействия молодежи с властью, в других проект практических заглох.

Проект показал, что молодежь не в полной мере осознает свои гражданские права и обязанности, не обладает достаточной культурой участия в общественной жизни. Многие отнеслись к нему с подозрением, что укладывается в рамки наших реалий.

«Диалог с прокурором» был высоко оценен Генеральным прокурором РФ Юрием Чайкой: команда проекта была награждена почетной грамотой Генпрокуратуры РФ. Надеюсь, что он будет реализовываться и в новом составе ОП РФ. Со своей стороны готов оказывать всяческую поддрежку.

Наша Комиссия активно занималась темой противодействия угрозам молодежи в интернет-пространстве. Наше решение — программа на основе нейронной сети, которая позволяет отслеживать причинно-следственные связи и путь вовлечения детей в практики, представляющие угрозу для их психологического здоровья.

Сотрудничая с ведущими детскими психологами и психиатрами Санкт-Петербурга, мы создаем рекомендации для родителей и педагогов, для обеспечения своевременного и правильного реагирования на негативные явления в социальных сетях. Программа направлена на создание условий для безопасного нахождения детей и подростков в интернет-пространстве. К проекту привлечено 60 волонтеров из разных регионов России. Они патрулируют инфополе, работают с программой на основе нейронной сети, осуществляя мониторинг и принимая решение о блокировке опасных групп, страниц и хэштегов.

В данный момент проект работает по тематике «групп смерти». За период я января по апрель выявлено более 108 000 детей, выложивших на своих страницах просьбы о включении в игру. Программой обнаружено и передано администрации ВКонтакте для дальнейшей блокировки более110 опасных хештегов и более 8 000 опасных групп, в том числе, без прямых ключевых слов и хештегов, которые нельзя обнаружить при обычном поиске.

Свидетельством стремления выпускников поддерживать связи с «альма матер» Россией является деятельность зарубежных объединений выпускников. Сейчас они имеются в 68 странах, но не все активно действуют.

Цель «Всемирной ассоциации выпускников российских (советских) вузов» — объединение и координация действий Ассоциаций выпускников по всему миру. Организованный и проведенный ассоциацией Форум российских выпускников с 2016 года стал ежегодным и будет проводиться на базах университетов в разных городах России.

В этом году IV Каспийский форум иностранных студентов и выпускников, проведенный на базе Астраханского государственного университета показал, что выпускники-иностранцы отечественных вузов «не потеряны» для России, как считают многие.

Проведен ряд форумов выпускников в Москве, Астрахани, Екатеринбурге, Беларуси готовим форум Санкт-Петербурге, Кипре и в Грузии, запланированы поездки групп выпускников по «Золотому кольцу» России, участвуем в фестивальном движении.

Продолжает оказываться помощь в проведении научных конференций и форумов, инновационной деятельности, организации поездок российских вузов и налаживанию отношений между университетами в странах нахождения ассоциаций выпускников.

Совместно с русской Гуманитарной миссией во главе с Евгением Примаковым проведены и готовятся новые ряд проектов в Таджикистане, Сербии, Йемене, а буквально три недели назад мы осуществили совместно миссию и ряд встреч в Ливане и Сирийской арабской республике, где передали фильтры для очистки воды нуждающимся».

13:30

Председатель Комиссии ОП РФ по вопросам агропромышленного комплекса и развитию сельских территорий Евгения Уваркина прежде всего поблагодарила членов пятого состава Общественной палаты Российской Федерации за эффективное и плодотворное взаимодействие в течение всех трех лет совместной работы. Она отметила, что Комиссия по вопросам АПК и развитию сельских территорий была впервые создана в этом составе и смогла выстроить эффективную работу и активное взаимодействие с профильными ведомствами.

Евгения Уваркина:

«В рамках работы по развитию сельских территорий отмечу, что в 2015 году Комиссия дала старт циклу выездных региональных мероприятий, где основными были социальные вопросы, касающиеся гражданского общества, успешные проекты в сельской местности, вопросы инфраструктуры, практики для развития сельского хозяйства. Я благодарю за активную работу членов нашей Комиссии — Айгуна Халидовича Магомедова, Александра Владимировича Шипулина и других.

Второй блок нашей работы — это развитие агропромышленного комплекса, в том числе фермерства. В данном блоке мы рассматривали вопросы земельного законодательства, льготного кредитования, доступность удобрений, вопросы по племенному животноводству и экологии. Многие мероприятия мы проводили в межкомиссионном формате, у нас часто случались споры, но в их результате рождались полезные решения.

Возвращаясь к первому блоку, подчеркну, что основной и очень важной темой для нашей Комиссии стала тема активизации гражданского общества для устойчивого развития сельских территорий РФ. В рамках данной темы мы провели ряд форумов «Деревня — душа России»: он стал открытой площадкой для разработки конкретных способов взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти и бизнесом в сельской местности и малых городах. В 2016 году проведено 15 региональных форумов в шести федеральных округах.

Благодарю членов ОП РФ, которые активно принимали участие в организации и работе форумов: это Наталья Вавилова, Альбир Крганов, Игорь Шпектор, Марина Богословская.

По итогам форумов родилась идея создания портала «Развитие села». Это первый информационный ресурс, объединяющий успешные тематические проекты по развитию сельских территорий страны на одной интернет-площадке. Портал призван максимально упростить процесс взаимодействия между представителями органов власти, общественными организациями и сельскими жителями и представляет собой единый онлайн-банк тематических проектов разной направленности, реализуемых на территории РФ: от комплексного развития сельских территорий, поддержки национальных и местных культурных традиций и сельского туризма до развития института фермерства, кооперации, местного самоуправления.

Пример одного из ярких и живых проектов нашего портала — это деревня Кинерма в Карелии, и таких проектов в нашей стране очень много.

Переходя ко второму блоку нашей работы, отмечу прежде всего вопросы регулирования земельного законодательства. Это оборот земель сельскохозяйственного назначения, изъятие земель сельскохозяйственного назначения и отмена деления земель на категории и переход к территориальному зонированию.

Комиссией в целом была поддержана идея изъятия земель сельхозназначения у недобросовестных пользователей. Комиссии удалось добиться сокращения срока освоения земель с трех до двух лет. Комиссия поддержала и процедуру изъятия через публичные торги на муниципальном уровне – она была введена.

Относительно законопроекта по переходу от деления земель на категории к территориальному зонированию мы провели целый ряд мероприятий по его обсуждению. Следует особо отметить заинтересованность в работе над законопроектом именно субъектов РФ: мы получили отзывы на заключение ОП РФ более чем от 70 субъектов. Мы считаем принятие закона преждевременным, и нам удалось остановить его на стадии второго чтения в Государственной Думе. Считаем это своим большим и очень важным достижением.

Еще один крайне важный закон, который мы рассматривали, это «дальневосточный гектар». В рамках экспертизы проекта данного закона были выявлены проблемные моменты в плане защиты прав граждан. Комиссии удалось добиться упрощения регистрации проекта освоения лесов. Мы продолжаем анализ практики его правоприменения.

Общественная палата видит колоссальный потенциал развития Дальнего Востока, и одним из основных и приоритетных направлений является развитие рыбохозяйственного комплекса. По этой теме в ОП РФ проведено 12 мероприятий, из них 3 общественные экспертизы, 5 общественных слушаний, 4 круглых стола, включая выездной на Дальний Восток. Общественная палата РФ подготовила свои предложения к Госсовету по развитию рыбохозяйственного комплекса, состоявшемуся 19 октября 2015 года. Многие предложения были учтены и отражены в перечне поручений Президента РФ по итогам Госсовета.

Также одной из важных и острых тем, которую рассматривала Комиссия, является повышение тарифа системы взимания платы за использование дорог «Платон». Еще в 2015 году мы провели общественные слушания на эту тему, где была обозначена позиция о непрозрачности и необоснованности принятия установленной ставки взимания платы «Платон». Мы провели эффективную и плодотворную работу с Минтрансом России и признательны, что профильные министерства услышали нас, и действующий тариф «Платона» повышен на 25%, а не в два раза, как предлагалось изначально.

И конечно, нельзя не сказать в этом году об еще одном направлении нашей деятельности — это экологические вопросы. Совсем недавно мы провели слушания по утилизационному сбору. Мы видим ряд недоработок и надеемся решить эти проблемы.

По нашему мнению, в этом созыве членам ОП РФ удалось наладить конструктивное взаимодействие с соответствующими федеральными ведомствами в решении задач, направленных на развитие общества и страны в целом».

13:20

Председатель Комиссии ОП РФ по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Игорь Шпектор:

«4 года назад я обратился к главе государства, чтобы в городе Мирный (Якутия) учредить праздник местного самоуправления, и в результате обращений нам удалось этого добиться. Считаю, что это значимое событие в жизни страны.

Сегодня местное самоуправление проявляется субъективной работой местных органов власти. На сегодняшний день не равнозначные условия в муниципалитетах, и здесь роль ОП РФ очень важна. Считаю, что нужно не плакать, а действовать, и в частности отменить Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Я думаю, что местное самоуправление может эффективно работать при правильно выстроенной работе.

На вопросах ЖКХ я не буду останавливаться, многие знаю результаты нашей работы, вопросы жилищно-коммунальной политики являются актуальными для всех жителей нашей страны, и никогда не утратят своей востребованности. Отмечу, что в ЖКХ значительно больше негатива, чем позитива. Мы многого добились, но и много еще предстоит сделать.

У нас огромное количество обращений, тысячи звонков от граждан страны, которые нигде не фиксируются. Но мы отвечаем на все эти обращения и стремимся помогать людям.

Подводя итоги, хотел бы обратить внимание коллег, что мы не должны заниматься вопросами той комиссии, в которой мы не состоим. В вопросах канализации я специалист, и предлагаю не обсуждать эти вопросы тем членами, которые в этом не разбираются».

13:00

Председатель Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак:

«Хотелось бы вам представить презентацию, в которой мы постарались подвести итоги работы нашей Комиссии. Мы назвали это «Актуальные вопросы социальной политики на существующем этапе».

В рамках работы Комиссии состоялось 167 мероприятия, организовано 3 горячие линии и проведено несколько мониторингов. Один из таких мониторингов связан с работой государственных служб занятости.

Из горячих линий одной из самых востребованных среди населения являются вопросы невыплаты и задержки заработной платы как самые распространенные нарушения трудового законодательства. Увеличение случаев невыплаты зарплаты отмечено Президентом на совещании по ситуации на рынке труда.

Мы работаем в тесном контакте с Генпрокуратурой РФ и надеемся на продолжение эффективной деятельности. В результате работы горячей линии по невыплате зарплаты, по нашим подсчетам, открыто несколько тысяч дел по нарушениям трудового законодательства. Работодатели привлечены к ответственности, а людям выплачивается заработная плата и соответствующие выплаты.

По поручению Президента РФ по вопросам нарушения цен на продукты питания и медикаменты нами незамедлительно была открыта горячая линия. Многие субъекты также присоединились к данному мониторингу, что показывает насколько это острая и актуальная проблема.

Другая острая проблема связана с детским отдыхом. Мы все помним трагическую ситуацию, связанную с гибелью детей на Сямозере в Карелии. Важно проводить организационную работу по детскому отдыху заранее, и не откладывать все на последний срок. Благодаря письмам многие вопросы взяты на общественный контроль.

Также нами проведено уникальное исследование по инвалидам, связанное с доступностью высшего образования для людей с ограниченными возможностями. Здесь есть чем заняться правоохранительным органам. Прошу общественные палаты субъектов РФ взять на контроль ситуации с людьми с инвалидностью в своих регионах.

Отмечу также острый вопрос, связанный с работой медико-социальной экспертизы. К нам поступает очень много обращений по нарушениям в этой сфере. На все письма мы незамедлительно отвечаем и не оставляем ни одно без внимания.

Считаю, что все 18 комиссий, так или иначе, занимались вопросами социальной политики. Проблемы соцполитики актуальны для всех регионов».
 

12:50

Заместитель Секретаря ОП РФ Александр Музыкантский:

«Хочу рассказать о проблеме, которой будет посвящен сегодняшний круглый стол в Общественной палате в 15:00. Проблема накапливалась десятилетиями, еще со времен строительства первых газопроводов в России. Нефтегазовые компании начали предъявлять иски к гражданам, которые получили земельные участки и на них построили дачные дома, а иногда коттеджи или даже многоквартирные дома. Нефтегазовые компании подают иски к этим гражданам, в которых только одно требование — снести эти дома, поскольку земельные участки находятся в охранной зоне нефтепровода.

Но границы охранных зон не были внесены в земельный кадастр, о них не знали ни граждане, ни власти. В ряде случаев местные власти говорят, что ничего не получали от нефтегазовых компаний и не знают, где проходит нефтепровод, и документации никакой. В ряде случаев нефтегазовые компании говорят, что передали информацию, но местные власти этим не озаботились. В другой части случаев трубопроводы были проложены в опасной близости от населенных пунктов, существовавших задолго до появления нефтепровода.

Сегодня в 15 часов состоится круглый стол, посвященный этой проблеме. Мы направили информацию в 85 региональных общественных палат, о наличии проблемы ответили 16 общественных палат, но я хочу сказать, что проблема имеет место в 20-25 регионах. Обращения массовые, часто речь идет о сотнях строений, которые попадают в эту самую зону. Представитель нефтегазовой компании заявил, что миллион построек должны быть снесены.

Об отсутствии такой проблемы в регионе сообщили 17 общественных палат. 52 региона не откликнулись. Из Дагестана нам сообщили, что такой проблемы нет, но я могу передать представителю региональной общественной палаты 270 исков, которые предъявлены в Дагестане.

Эта проблема не является новой для Общественной палаты.

Мы должны приложить все усилия, чтобы найти грамотное цивилизованное решение. Оно должно основываться на том, что законно приобретенная собственность может изыматься только с предоставлением соответствующей компенсации. Ни в коем случае вина газотранспортных компаний или местных властей не должна перекладываться на добросовестных приобретателей».

12:40

Член Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, материнства и детства Юлия Зимова.

«Мы внедрили множество интересных и востребованных форматов. Например, встречи-беседы об усыновлении с известными людьми. Потенциальные родители встретились с Эвелиной Бледанс («Усынови солнечного ребенка»), с Егором Бероевым и Ксенией Алферовой («Семья, которая делает возможности равными»), с Дианой Гурцкая («Дети, которые видят только любовь». В результате более 30 детей с особыми потребностями были пристроены в семьи.

Еще один важный формат — форумы «Победа без границ» по привлечению детей-сирот с особыми потребностями в паралимпийский спорт.

Важное направление нашей работы — общественный контроль. К примеру, это проверка фактов по истории с мальчиком Матвеем, пострадавшим при пожаре в роддоме в Тульской области: многие факты, вызвавшие общественный резонанс, не подтвердились. Это и проверка в Новопетровской школе-интернате в Московской области, после которой покинул пост директор школы-интерната, а также наша проверка истории с Егором-Матвеем, похищенным из роддома города Дедовска два года назад.

Важно отметить, что ОП РФ и ОП субъектов стали операторами общественного мониторинга соответствия детдомов требованиям №481-ПП. В каждом учреждении была создана или доработана дорожная карта. Мониторинг был проведен в 83 субъектах, в половине из которых организаторами выступили ОП субъектов. Участие приняли более 100 добровольцев из интернет-сообществ.

В этом году был запущен мониторинг практики изъятия несовершеннолетних из семьи. По итогам в Министерство труда и социальной защиты РФ направлен ряд предложений. Это видеофиксация при изъятии, введение реестра граждан, которым можно передать ребенка при выявлении его как безнадзорного, введение процедуры временного отобрания/временного помещения детей, детское адвокатирование.

Среди важных мероприятий, проведенных за это время в ОП РФ, — слушания по изменениям в 116 статью УК РФ «Побои» в отношении близких лиц. После этого категорию близких лиц убрали из статьи о побоях. Это и слушания по проблемам и профилактике инфантицида в России. В адрес Министерства образования и науки РФ направлены рекомендации по усовершенствованию системы работы с базой кандидатов в усыновители на уровне страны на основании опыта работы с базой потенциальных приемных родителей. После вопроса Владимиру Путину при содействии Минтруда рассмотрена тема распространения ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, в которых третий и последующие дети являются усыновленными. Также отмечу наше предложение о запрете высадки детей из общественного транспорта, которое поддержало Министерство транспорта, оперативно разослав соответствующие телеграммы в субъекты РФ.

Стоит отметить и проект ОП РФ «Дети, за которых все в ответе», объединяющий гражданских активистов, помогающих детям-сиротам с особыми потребностями. Задача — дать такому ребенку максимум возможностей, как если бы у него были родители. Уже сейчас в столичных и федеральных клиниках проходят лечение дети из различных регионов, а ОП РФ выступает по сути ресурсным и координационным центром для таких интернет-гражданских активистов.

Создается единый план выездов специалистов в организации для детей-сирот. Проведен круглый стол, на котором врачи лучших клиник рассказывали специалистам более 300 подключившихся онлайн организаций для детей-сирот об инновациях и медуслугах, которые могут получить их воспитанники.

При ОП РФ действует рабочая группа по противодействию пропаганде суицидов среди подростков в интернет-сообществах. Она подготовила предложения в Правительство. Это создание единого штаба по профилактике пропаганды деструктивного поведения, кабинетов психотерапевтов в поликлиниках или центрах поддержки семьи, онлайн-квестов для молодежи с большим процентом охвата аудитории и другие».

11:55

Генеральный директор Фонда «Перспектива» Александр Свинин рассказал о работе с активистами в регионах:

«За прошедшие почти три года ОП РФ вела большую работу с гражданскими активистами: было проведено 20 форумов «Сообщество» — это более 17 тысяч участников и 1500 экспертов. Это вылилось в целое движение по решению проблем в регионах в данной сфере. «Сообщество» — это настоящий феномен: сюда могут прийти граждане и получить консультации и опыт для развития НКО. Ближайший форум состоится в Казани уже 24-25 апреля.

Трижды вручалась премия «Я — гражданин!». Мы получили более 3,5 тысяч заявок на участие, конкурс составляет от 7 до 15 человек на место, победителями стали 40 активистов.

Мы сформировали базу гражданских активистов: она огромна и включает более 26 тысяч представителей НКО и гражданских активистов. Благодарю всех членов ОП РФ и региональных палат, коллег, с которыми мы создавали эти продукты. Спрос на них есть, поэтому считаю, что у нас все получилось».

11:40

Председатель Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Елена Сутормина рассказала о реализации успешных проектов в Общественной палате РФ:

«Проект «Русский уголок» занимается поддержкой и распространением русского языка и литературы за рубежом посредством мультимедийных учебных пособий по русскому языку и другим дисциплинам на русском языке. В 2015-2017 гг. к проекту присоединились десятки школ из следующих стран: Словакии, Грузии, США, Великобритании, Доминиканской Республики, Индии, Новой Зеландии, ОАЭ, Турции, Эстонии, Южной Кореи, Украины, Хорватии, Франции, Испании, Австралии, Армении, Германии, Азербайджана, Канады. Интерес со стороны стран очень огромный, поэтому проект мы будем продолжать.

За 3 года работы прошла общественная экспертиза 15 законопроектов, включая законы: о безопасности детского отдыха, о защите прав туристов, о гражданстве Российской Федерации и правовом положении мигрантов, о страховании туристов. В мае мы рассмотрим еще три законопроекта о гражданстве.

Помимо этого в Общественной палате Российской Федерации были проведены выставки и другие совместные культурные мероприятия с 30 странами мира. Проводятся «сайд-ивенты» Общественной палаты на полях международных организаций, члены ОП РФ участвовали в мероприятиях ОБСЕ, Совета по правам человека ООН и в сотрудничестве с Конференцией международных неправительственных организаций Совета Европы. Мы живем в эпоху информационных войн, поэтому очень важно участие в таких площадках.

Общественная палата РФ большое внимание уделяет защите и мониторингу прав российских СМИ и журналистов и направляет обращения в ОБСЕ, Совет Европы, учреждения системы ООН, «Репортеры без границ» о фактах нарушений прав российских СМИ за рубежом.

При Комиссии создан «Клуб соотечественников», и в рамках его работы состоялись визиты более 10 делегаций российских соотечественников в Общественную палату РФ. Со стороны ОП РФ осуществлялся мониторинг положения соотечественников за рубежом, и проходили визиты в Азербайджан, Грузию, Францию, США, Приднестровье, Словению, Словакию, Вьетнам, Лаос.

ОП РФ занимается также оказанием гуманитарной помощи — осуществлялась поставка гуманитарной помощи школам Донецкой и Луганской областей в 2015 г., поставка медицинского оборудования и медикаментов для Донецкого травматологического центра в 2016 г., поставка учебной и художественной литературы для преподавателей и учеников в Сирию в 2016 г. В этом году мы собираем пособия для Дамаска, Хомса и Алеппо.

Были открыты горячие линии по туризму, среди них ежегодные горячие линии по защите прав российских туристов в новогодние праздники, круглогодичная горячая линия по защите прав туристов за рубежом и специальные горячие линии для российских туристов в кризисных ситуациях (Турция, Египет, Франция в 2015 г.).

Значимыми проектами также стали: проект «Россия без барьеров» — доступная туристическая среда (2015-2017 гг.), создание Национальной ассоциации туристов в 2016 году, «Навигатор детского отдыха» — мониторинг доступности детского отдыха в 2016 году, проведение мониторинга состояния курортов Крыма в 2015 году, фотоконкурс «Отдыхаем в России» в 2016 году, профессиональные туристические конкурсы и создание института уполномоченных по туризму при региональных общественных палатах.

В ОП РФ с 1 августа 2015 года действует горячая линия по противодействию вербовщикам террористической организации «Исламское государство» на территории России. К нам поступило более 100 обращений о конкретных фактах вербовки и распространения радикальной псевдорелигиозной идеологии. Были выявлены основные регионы: Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Свердловская область, Саратовская область, Республика Дагестан, Тюменская область, Республика Адыгея».

Далее Елена Сутормина рассказала о реализации всероссийской экологической акции #МарафонДобрыхДел:

«На данный момент участие в акции принимают свыше 80 тысяч россиян из 1900 населенных пунктов России. Акция направлена на вовлечение максимального количества россиян в волонтерскую деятельность на благо экологии. Кроме того, недавно мы запустили блок спецзаданий, куда попадают самые интересные благотворительные и экологические инициативы. Таким образом мы находим интересных партнеров и через марафон способствуем распространению лучших экологических практик по всей стране. По итогам марафона мы планируем создать банк лучших экологических практик.

Совместно с участниками марафона мы составляем народную карту пунктов приема вторсырья, которая насчитывает более чем 3 тысячи проверенных адресов по всей России. Кроме того, мы взяли на контроль ситуацию с внедрением пунктов сбора опасных отходов во дворах многоквартирных домов. Согласно постановлению Правительства от 2010 года, управляющие компании обязаны устанавливать такие пункты, однако в большинстве своем они это постановление игнорируют. Мы разработали специальную памятку, которой активно пользуются участники акции, добиваясь от управляющих компаний установки таких пунктов, а также принимаем необоснованные отказы на сайте ОП РФ. В начале марафона совместно с МИА “Россия Сегодня” мы разработали экологическое тестирование, которое уже прошли свыше 100 тысяч россиян.

Также в рамках акции мы составляем рейтинг самых добрых городов и школ страны. Первую версию мы представили 3 апреля и планируем обновлять рейтинг в начале каждого месяца. Рейтинг формируется исходя из количества баллов, полученных жителями городов в рамках акции за добрые дела. Подробная информация о баллах представлена в разделе “Об акции” на сайте добродела.рф. Как и в прошлом году, самый добрый россиянин, которого выберет экспертное жюри, получит главный приз — 2 билета в любую точку России».

Прозвучал вопрос из зала о возможных побочных эффектах, связанных с ужесточением законодательства в области детского отдыха.

Елена Сутормина отметила, что в ОП РФ знают о непростой ситуации, поэтому по теме детского туризма проводится много мероприятий. 26 апреля в Общественной палате РФ пройдет круглый стол «Детский отдых и туризм в преддверии летнего сезона: текущее состояние и актуальные вопросы», куда член ОП РФ пригласила всех желающих обсудить проблему.

11:25

Председатель Комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Иосиф Дискин:

«Тема моего выступления посвящена Стратегии развития гражданского общества. Основанием для рассмотрения этого вопроса является обращение к Секретарю ОП РФ.

Общественная палата не выполнила свою миссию по разработке Стратегии развития гражданского общества.

В Общественной палате наработано достаточно документов, которые полностью покрывают те проблемы, которые должна отражать Стратегия: это и развитие "третьего сектора", и развитие волонтерского движения. На мой взгляд, общественная ситуация, которую мы зафиксировали в нашем с вами Докладе о развитии гражданского общества, является вызовом для того, чтобы такая Стратегия была разработана.

Многие проблемы не могут быть решены без развития гражданского общества. Не может быть эффективного государства в условиях слабого гражданского общества. Когда мы говорим о государственном управлении, возникает вопрос — ради чего функционирует наше государство? Кто является институциональной средой формирования общественных интересов? Прежде всего, гражданское общество. Хорошо известно, что электоральных механизмов недостаточно для того, чтобы выстраивать систему соблюдения общественных интересов.

Все прекрасно понимают, что будущий год будет сфокусирован на несколько иных проблемах, и у Общественной палаты будет большое поле деятельности в плане общественного контроля и будет не до Стратегии. В качестве рекомендации для следующего состава Общественной палаты РФ я хотел бы рекомендовать на первом заседании поставить вопрос об организации разработки Стратегии развития гражданского общества и сформировать соответствующую рабочую группу. Общественная палата — это ядро, но не институция, которой достаточно для решения такой задачи, поэтому прошу поставить вопрос о созыве общероссийского гражданского конгресса. Новая общественная ситуация требует иных взаимоотношений государства и гражданского общества. Диалога недостаточно, необходимо взаимоответственное партнерство.

Без постановки вопроса о широком консенсусном принятии Стратегии развития гражданского общества мы не решим множество проблем».

11:15

Председатель Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Антон Цветков:

«Мы подводим итоги десятилетней деятельности общественных наблюдательных комиссий, которые в настоящее время действуют практически во всех российских регионах, осуществляя общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

От всей души хочу поблагодарить членов ОНК, которые объективно осуществляют контроль на местах, и вас, членов региональных общественных палат, за организационную помощь им в этих вопросах. Наша приоритетная задача — укрепить взаимодействие между ОНК в регионах и общественными палатами.

Важно отметить, что мы усилили роль региональных палат для отбора членов ОНК в субъектах. Курс нашей профильной Комиссии направлен на то, чтобы максимально учитывать мнения как членов Общественной палаты РФ, так и региональных ОП, а также их профильных рабочих групп и уполномоченных по правам человека в РФ в регионах.

При нашей Комиссии действует рабочая группа по повышению эффективности ОНК и их формированию, которая изучает кандидатуры и дает рекомендации по их включению в состав комиссий. Приглашаю всех желающих принять участие в работе данной рабочей группы. Еще ни одному человеку мы в этом не отказали.

Не могу не сказать об эффективном взаимодействии с аппаратом Уполномоченного по правам человека и СПЧ — многие мероприятия мы проводим совместно с этими институтами.

Напомню, что в настоящее время в стране образована и работает 81 ОНК, общее количество членов — 972 человека. Отсутствуют такие комиссии только в четырех субъектах РФ — в Республике Крым, городе Севастополь, Чукотском и Ненецком автономных округах. В 56 субъектах действует четвертый состав ОНК, в 21 — третий, а в остальных четырех – второй.

Всего с 2014 по 2017 годы назначены 1113 членов ОНК субъектов РФ. Большое внимание мы уделяем преемственности опыта членов ОНК и активно работаем с профильным Комитетом Госдумы по внесению поправок в соответствующий закон. Мы всегда открыты для взаимодействия с вами».

11:10

Заместитель Секретаря ОП РФ Лидия Михеева поблагодарила всех тех, кто принимал участие в процессе «перезагрузки» общественных советов (ОС) при ФОИВ — их число достигло уже 21.

«Сейчас завершается работа по формированию еще 6 советов, на очереди — еще пять ведомств. Зачем мы это делаем? С 2014 года, когда началась перезагрузка ОС при ФОИВ, мы стали относиться к ним как к инструментам общественного контроля. В это же время проходила встреча с главой государства, и нам была поставлена задача превратить их из ручных, подконтрольных и «удобных» руководству ведомства, в реально действующие инструменты общественного взаимодействия, «перезагрузить» их изнутри и создать базу для тесной работы с гражданским обществом с одной стороны и с ведомствами — с другой.

Мы разработали новый порядок работы ОС. Членов Совета теперь не назначает ведомство: теперь 75% формирует ОП РФ, 25% — Экспертный совет при Правительстве РФ. Мы отменили самовыдвижение: кандидат выдвигается только от НКО; мы запретили участвовать в нескольких ОС одному человеку.  Планомерно внедряется «кодекс этики», введены ограничения по членству в ОС, если у кандидата имеется конфликт интересов, из составов ОС исключаются чиновники.

Мы работаем и над разработкой методики оценки эффективности деятельности ОС, думаем над тем, что делать с низкоэффективными ОС.

Отмечу, что не все территориальные органы власти стремятся создавать ОС, ведь это означает чистоту и прозрачность работы, чего чиновники часто побаиваются. Тем не менее, работа по выработке подходов по формированию ОС при территориальных органах ФОИВ ведется, пилотным ведомством выбран Россельхознадзор: в ближайшее время начнется формирование ОС в регионах при территориальных управлениях Россельхознадзора.

Искренне надеюсь, что «перезагруженнные» в этом составе ОП РФ общественные советы будут успешно работать, а с теми шероховатостями, что пока не улажены, справится следующий, шестой состав ОП РФ».

11:00

Председатель Комиссии по развитию и поддержке добровольчества (волонтерства), благотворительности и патриотическому воспитанию Сергей Щетинин:

«Очень важное Поручение Президента было дано в декабре 2016 года. Отчитаюсь о его реализации. Была проведена большая работа по реализации Поручения Президента, изданного по итогам Послания.

Общественной палате Российской Федерации было поручено разработать совместно с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив», заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представить в Правительство Российской Федерации план мероприятий по развитию волонтерского движения, включающий мероприятия по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере и по разработке стандартов взаимодействия волонтеров с органами государственной власти Российской Федерации и организациями. Срок реализации — 30 апреля 2017 г.

ОП РФ совместно с АСИ создана рабочая группа, в которую вошли 139 экспертов. В ходе работы экспертной группы было рассмотрено более 100 предложений. С целью учета мнений волонтерского сообщества в марте 2017 года в 63 регионах прошли обсуждения, участие в которых приняли 1300 человек.

Были рассмотрены и внесены предложения в план мероприятий по развитию волонтерского движения. Организацию обсуждений и ответственность за проведение общественных слушаний взяли на себя региональные общественные палаты. В обсуждениях приняли участие волонтерские организации из 36 субъектов и органы по делам молодежи из 20 субъектов РФ. Были проведены рабочие встречи с профильными министерствами. В ходе работы выявлены проблемы и барьеры развития волонтерского движения, среди которых — отсутствие полномочий у госорганов по регулированию деятельности, проблема допуска волонтеров на медицинские объекты, неурегулированность учета волонтерского опыта при поступлении в вузы, отсутствие налоговых преференций для волонтеров, слабая межведомственная координация, слабое понимание специфики добровольчества, отсутствие единой коммуникационной платформы для добровольцев в сети Интернет и другие.

В работе приняли участие 176 представителей органов власти и 572 представителя НКО. По результатам обсуждений определены предложения по внесению изменений в федеральные законы и подзаконные акты.

Докладываю, что план внесен в Правительство, Поручение выполнено. Особая благодарность Ассоциации волонтерских центров! С этой задачей мы справились, но это только первый шаг, план будет представлен в Казани на форуме «Сообщество», и нам предстоит еще долго по этой карте двигаться, поднимая добровольчество на достойный, государственный уровень».

10:55

Вячеслав Бочаров:

«Отмечу, что за время работы состава Палаты 5 членов избраны на госдолжности, 8 членов ОП РФ избраны в Госдуму, 40 членов получили право продолжать работу в ОП РФ. Президент РФ дважды был на форумах «Сообщество» и дважды на пленарных заседаниях. Он отмечал высокий уровень работы Палаты. За период работы комиссиями отработано более 80 тысяч писем, из них 50 тысяч — отделом обращений граждан, остальные — комиссиями. В направлении поручений Президента: из 11 поручений — 9 отработано, 2 находятся в отработке.

Впервые Палата учредила премию «Я — гражданин!». Всего лауреатами премии стали 40 человек. Из недр Палаты вышел такой проект, как «Диалог с прокурором». Всего было проведено 39 мероприятий. В рамках проекта «Час с министром» состоялось 8 встреч. В результате выпущено около 200 рекомендаций. Общественной палатой РФ проводятся обучающие семинары.

Хотел бы остановиться на «нулевых чтениях» законопроектов. Это механизм формирования демократического государства, позволяющий гражданам участвовать в законотворческой деятельности. Нами проведено около 180 экспертиз, большинство из них подготовлено в рамках «нулевых чтений». В ряде случаев предложения ОП РФ были учтены при разработке законов.

ОП РФ способствовала взаимодействию граждан РФ и государственной власти. Благодаря председателям комиссий ОП РФ мы смогли достичь успехов и эффективно проработать почти три года в этом составе. Желаю идти своей колеей и продолжить работу во благо государства».

10:50

Секретарем ОП РФ был избран Вячеслав Бочаров, также путем голосования было принято решение о назначении первым заместителем Секретаря ОП РФ Сергея Орджоникидзе, а заместителем Секретаря ОП РФ стала Лидия Михеева.

10:40

Руководитель Аппарата Общественной палаты РФ Ярослав Семенов:

«4 апреля был подписан указ Президента, в соответствии с которым Александр Бречалов был назначен временно исполняющим обязанности Главы Удмуртии.

В соответствии со статьей 15 федерального закона, членам Общественной палаты необходимо принять решение о прекращении полномочий Секретаря досрочно. Прошу проголосовать. (Голосование состоялось, решение принято). Регламентом предусмотрено, что решения о полномочиях Секретаря ОП РФ принимаются только на пленарном заседании Общественной палаты. Необходимо внести некоторые изменения в Регламент в этой части, но это вопрос межкомиссионной рабочей группы, и целесообразно будет передать его новому составу ОП РФ. В соответствии с Регламентом, необходимо избрать Секретаря Общественной палаты РФ. Регламент предполагает, что кандидатуру Секретаря ОП РФ необходимо предложить членам Палаты.

Иосиф Дискин предлагает кандидатуру Вячеслава Бочарова. Голосование состоялось, решение принято. Позвольте поздравить с оказанным доверием и передать полномочия».

10:30

Александр Бречалов выступил с приветствием к участникам пленарного заседания.

Александр Бречалов поблагодарил всех членов ОП РФ за три года совместной работы: «Мое восприятие этих трех лет — это знакомство с прекрасными людьми, я многому у вас учился, например, у Лео Бокерия, Сергея Орджоникидзе. И, несмотря на разное отношение к тем или иным вопросам, мы стали командой. Помню, мы столько спорили с Игорем Леонидовичем Шпектором по вопросам ЖКХ, а теперь я каждый раз, принимая решения, чувствую его за спиной. Бесконечным источником драйва для меня всегда была Диана Гурцкая, Елена Тополева-Солдунова, Лидия Михеева.

Огромное вам спасибо и низкий поклон, желаю успехов, уверен, у нас многое впереди».

10:20

Начальник Управления Президента РФ по общественным проектам Сергей Новиков:

«Волнительно иметь возможность вас поприветствовать! Спасибо за работу в этом составе, у каждого из вас несколько лет жизни связано с этим институтом Российской Федерации, для каждого из вас это целая страница в профессиональной биографии, и каждый из вас много сделал для развития этого института.

Общественная палата как институт состоялась. Она представляет собой концептуально уникальный публично-правовой институт. Механизмы формирования Общественной палаты позволяют отражать состояние развития гражданского общества.

Общественная палата отражает интересы организованного гражданского общества, выступает каналом связи, функционирует в качестве площадки для региональных сообществ. Ключевыми задачами Общественной палаты являются проведение общественной экспертизы, координация и настройка всей системы общественного контроля в стране.

Благодаря Общественной палате был разработан и принят закон об общественном контроле, введена система общественных советов, принят закон, устанавливающий общие принципы формирования общественных палат субъектов. Общественная палата активно подключается к исполнению поручений Президента.

Вместе с тем, остаются, как всегда, зоны развития: улучшать процессы можно бесконечно. Можно подумать, что у граждан недостаточный уровень осведомленности о деятельности Общественной палаты. Для института, который работает чуть больше 10 лет, достаточно неплохой показатель узнаваемости по данным ВЦИОМ — 33-40%. Кроме того, еще одной зоной развития является повышение экспертного уровня ежегодного Доклада о развитии гражданского общества.

Должна быть продолжена работа по развитию «нулевых чтений». Еще больше ресурсов надо направить на развитие и обеспечение экспертно-аналитической деятельности. Можно подумать об усилении методической и разъяснительной работы в направлении общественного контроля и о создании ассоциации институтов общественного контроля при Общественной палате.

Особое внимание надо обратить на работу по формированию ОНК, что является очень резонансной темой для многих сотен тысяч людей. Особое внимание должно быть уделено оказанию содействия НКО по вхождению в систему исполнителей общественно полезных услуг.
Создан единый грантоператор президентских грантов, с августа начнется вторая волна заявок, конкурс будет проходить в два этапа. Сумма грантов — 4,3 млрд рублей, не исключено, что при внесении поправок в бюджет она будет увеличена до 7 млрд рублей».
 

10:15

Первый заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Вячеслав Бочаров открыл работу пленарного заседания Общественной палаты РФ:

«Сегодня мы находимся на итоговом пленарном заседании Общественной палаты РФ. Мы три года проработали вместе, и сегодня подведем итоги нашей работы. Зарегистрировалось большинство членов ОП РФ, хотя кто-то не смог приехать из регионов. Однако кворум у нас имеется. Сегодня также принимают участие руководители общественных палат субъектов РФ, представители общественных объединений».