Эдуард Гаврилов: «Минздрав заплатил более 5 миллионов за документацию по ЕГИСЗ, которую никто не увидел»

По мнению члена ОП РФ, это вызывает большие сомнения в эффективности траты бюджетных средств

Минздрав России через подведомственный институт в августе 2016 года заплатил более 5 млн рублей за завершение разработки двух томов системного проекта Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ). Однако до сих пор эти электронные книги так и не появились на официальном портале с документами, утверждают в Фонде независимого мониторинга «Здоровье».

Эксперты Фонда высказывают большие сомнения в эффективности траты бюджетных средств, выделенных на информатизацию здравоохранения, и намерены обратиться за разъяснением ситуации в Минздрав.

Подведомственный Минздраву России Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения в феврале 2016 года передал частной компании «Национальный центр информатизации» подряд на разработку шестого и седьмого тома системного проекта ЕГИСЗ («Анализ результатов первого этапа создания ЕГИСЗ (2011 — 2015 годы)» и «Концепция перехода национальной системы здравоохранения Российской Федерации к формату электронного здравоохранения до 2020 года»).

Контракт был завершен 18 августа 2016 года, заказчик подписал акт о приемке работ и перечислил подрядчику 5 миллионов 150 тысяч рублей. Однако оплаченные книги на портале на сегодняшний день так и не появились, сообщил член Общественной палаты РФ, директор Фонда «Здоровье» Эдуард Гаврилов.

«Отсутствие публикации на портале — если и не признак отсутствия документа, то уж точно признак его закрытости. А „засекречивание“ анализа результатов первого этапа создания ЕГИСЗ (2011 — 2015 гг.) дает право утверждать о несоизмеримости затраченных бюджетных средств и полученного результата», — заявил эксперт Фонда «Здоровье», кандидат технических наук Александр Тарасов.

По его словам, нормативная база в сфере разработки медицинских информационных систем в последние годы претерпевала регулярные перемены. Это многократно усложняло задачу разработчикам. Отсутствие опубликованных четких требований к системному проекту ЕГИСЗ препятствует развитию электронных сервисов для врачей и пациентов.

Эдуард Гаврилов отметил, что ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения уже не первый раз передает сторонним организациям подряды на выполнение собственной работы.

«Согласно правоприменительной практике, передача на субподряд работ или услуг, выполняемых сотрудниками бюджетного или казенного учреждения, является неэффективным расходованием бюджетных средств», — подчеркнул он.

Ключевым элементом информатизации здравоохранения на сегодняшний день, согласно заявлению директора Департамента ИТ и связи Минздрава России Елены Бойко, должно стать развитие сервиса «Личный кабинет пациента» на едином портале госуслуг, число активных пользователей которого планируется увеличить с 7 млн в 2017 году до 48 млн в 2025 году.

Однако сам Минздрав сдерживает выполнение собственных планов, не уделяя достаточного внимания разработке и своевременной публикации единых требований к разработчикам на местах, несмотря на использование бюджетных средств, отмечают эксперты Фонда «Здоровье».

«Раз за разом мы видим, как чиновники отчитываются о проделанной работе и истраченных на информатизацию средствах, но результат, даже если он существует, надежно скрывается от наблюдателей. Достаточно вспомнить, как в 2015 году Минздрав заплатил подрядчикам 15,5 млн рублей за якобы выполненную и принятую работу по модернизации своего сайта. Согласно техническому заданию, на сайте должны были появиться дискуссионные площадки, англоязычная версия сайта и т.д. Но ни тогда, ни сейчас эти разделы не появились», — рассказал Эдуард Гаврилов.

Он также напомнил, что Минздрав до осени 2016 года не заключал ежегодный контракт с НИИ «Восход» на аренду вычислительных мощностей основной площадки ЕГИСЗ, оставив персональные данные россиян без присмотра более чем на полгода. В результате свыше половины срока действия контракта услуги не оказывались.

«На создание, поддержание и развитие ЕГИСЗ тратятся миллиарды рублей бюджетных средств, и мы хотим обратиться к Минздраву с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию и опубликовать оплаченные налогоплательщиками книги», — заключил член ОП РФ.