Законопроект от Минюста меняет правила общественного контроля

Как отметила участник заседания, председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева, этот законопроект существенным образом меняет правила общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Разработчики предлагают внести в законодательство изменения и, прежде всего, определить основания для фото-, кино- и видеосъемки, которую сейчас нередко осуществляют члены ОНК в местах принудительного содержания. В законопроекте говорится, что такая съемка, во-первых, должна проводиться исключительно с согласия начальника места содержания под стражей или его заместителя, при этом запрет мотивируется необходимостью обеспечить безопасность этих мест содержания и исключить возможность утечки информации о системе безопасности.

Кроме того, в законопроекте предлагается получать предварительное письменное согласие и самих лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на такую съемку. «В этом отношении, конечно, возражений быть не может, поскольку граждане, находящиеся в таких местах, безусловно, имеют права и свободы, которые не могут быть ограничены», — считает Лидия Михеева.

Законопроект также содержит небесспорную идею о том, что в случае, когда разговор члена ОНК с гражданином, подозреваемым или обвиняемым, и находящимся под стражей, перестанет касаться прав и свобод этого человека, такой разговор должен быть немедленно прекращен администрацией учреждения, и посещение в этом случае прерывается. «Не совсем понятно, по каким критериям сотрудник охраны, обеспечивающий встречу члена ОНК с подозреваемым или обвиняемым, сможет разобраться, о чем идет речь в этой беседе, и как он отличит беседу, посвященную правам и защите прав обвиняемого, от иных случаев», — подчеркнула Лидия Михеева. Она отметила также, что в законопроекте существенным образом меняются правила формирования ОНК: «Если оценивать их в целом, нужно признать, что они усложняются». В частности, предлагается установить, что членами ОНК не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, имеющие близких родственников, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Второй запрет никоим образом не обоснован в пояснительной записке и разработчиками законопроекта не прокомментирован.

«Мы предложили Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК в ближайшее время провести нулевые чтения этого законопроекта и не сомневаемся, что он вызовет большой общественный резонанс среди членов ОНК, правозащитников, поэтому Общественная палата должна организовать экспертную площадку для квалифицированного и серьезного обсуждения», — считает Лидия Михеева.