Законопроект Минздрава нуждается в обсуждении

«Сегодня на заседании Правительственной комиссии по законопроектной работе обсуждался законопроект, подготовленный Министерством здравоохранения РФ. У смежных ведомств не было замечаний и вопросов к документу, однако он не так прост, как кажется на первый взгляд, и Общественная палата должна им заинтересоваться», — отметила участник заседания, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева.

Основная идея законопроекта в том, что при медицинских организациях, во-первых, должны создаваться некие попечительские советы, которые будут давать руководству больницы или поликлиники рекомендации для учета в работе, а, во-вторых, будет упорядоченно вестись добровольческая деятельность волонтеров. Эти два момента требуют серьезного общественного обсуждения, подчеркнула Лидия Михеева.

Из законопроекта совершенно не понятно, кто такие члены попечительского совета медицинских учреждений — это спонсоры или общественники? Если первое, то ничто не мешает им и сегодня участвовать в работе медорганизаций: предоставлять благотворительную помощь и следить за ее расходованием. Если же это общественники (а в законопроекте мы видим, что в состав попечительского совета могут входить граждане, работники иных медучреждений, представители профессиональных сообществ), то тогда какие полномочия они получают и как их работа будет соотноситься с общественным контролем, который осуществляется в стране в соответствии с ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ»?

«Мы бы хотели более четко прояснить статус этих попечительских советов, потому что вопрос серьезный, и перед нашей Комиссией эту тему часто ставят активисты, которые занимаются общественным контролем в хосписах, больницах, стационарах, в том числе тех, где проживают одинокие и пожилые люди», — отметила Лидия Михеева.

Вторая часть законопроекта, посвященная волонтерству, тоже не так прозрачна, как кажется на первый взгляд, продолжила Лидия Михеева. Документ предполагает, что между медицинской организацией и социально ориентированной НКО будет заключаться договор на осуществление благотворительной деятельности. Медицинская организация не оплачивает ее, но вот СО НКО будет заключать с волонтерами договоры, которые предполагают возмещение волонтерам затрат на аренду квартиры, если это нужно, на проезд до стационара, на питание, а также на страхование — в связи с тем, что волонтер будет работать все же в зоне риска. Из текста законопроекта не ясно, за чей счет будут возмещаться эти расходы и где СО НКО возьмет эти немалые суммы.

Также указано, что каждый волонтер, отработавший не менее 105 часов в течение года в стационаре, сможет получить от того самого попечительского совета больницы, о котором говорилось ранее, рекомендацию для поступления в медицинский вуз на бюджетной основе.

Лидия Михеева отметила, что идея интересная и заслуживает поддержки: люди, добровольно и бесплатно оказывающие помощь тяжелобольным, могли бы иметь преимущества перед другими абитуриентами, но возникает вопрос о том, как приемные комиссии будут выбирать между таким волонтером, не погружавшимся в детали медицинской профессии, и, например, человеком, отработавшим медбратом несколько лет. Второй вопрос — кто же окажется в попечительском совете? Не исключены здесь коррупциогенные проявления, ведь вуз не может проверить, действительно ли отработал волонтером 105 часов человек, претендующий на льготу.

«Так или иначе, тема очень важная для Общественной палаты, как и в целом волонтерство и поддержка искренних гражданских побуждений — у нас есть отдельная комиссия, которая плотно этим занимается. Со стороны Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами мы бы хотели предложить как можно быстрее провести общественное обсуждение этого законопроекта профильным комиссиям — по развитию и поддержке добровольчества (волонтерства), благотворительности и патриотическому воспитанию и по охране здоровья, физической культуре и популяризации здорового образа жизни», — подытожила Лидия Михеева.