Свободный порт Владивостока: история продолжается

В заседании комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности приняла участие председатель Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева.

По ее словам, первый из заинтересовавших ОП РФ законопроектов предусматривает внесение изменений в закон о защите прав предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля. Этот законопроект вводит так называемые «проверочные каникулы» с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года. Трехлетние надзорные каникулы устанавливаются специально для субъектов малого предпринимательства. Минэкономразвития, предложившее законопроект объясняет предложение необходимостью дать возможность малому предпринимателю чувствовать себя спокойно, не отвлекаться на проверочные мероприятия и сократить в отношении малого предпринимателя количества плановых проверок, чтобы создать благоприятные условия для ведения бизнеса.

Однако даже на самом заседании у многих представителей министерств и ведомств возник закономерный вопрос о том, как же быть с теми видами малого предпринимательства, которые напрямую связаны с жизнью и здоровьем граждан (например, сфера общественного питания, транспорта).

«Если не проводить ближайшие три года в их отношении никаких проверок, не получим ли мы фактов грубейшего нарушения прав и интересов потребителей? Мне кажется, что этот законопроект заинтересует профильную Комиссию ОП РФ», — отметила Лидия Михеева.

Второй законопроект, который не остался незамеченным, это новый проект, разработанный Минфином, предлагающий ввести в Уголовный кодекс РФ новый состав преступления: «организация деятельности по привлечению денежных средств и/или иного имущества». Имеется в виду уголовная ответственность за строительство так называемых финансовых пирамид. В этой статье предложены достаточно суровые меры ответственности, например, в ситуации, когда финансовая пирамида повлекла ущерб в особо крупном размере, предлагается лишение свободы на срок до шести лет.

Однако, как отметила Лидия Михеева, законопроект, очевидно, был проработан не до конца и вступил в противоречие с действующими статьями УК РФ и Кодекса об административных правонарушениях. Многими участниками заседания ставился вопрос об отграничении этого состава от различных видов мошенничества, которые давно применяются в статьях УК РФ на практике.

«Представляется, что тема защиты граждан от финансовых махинаций действительно имеет огромное значение, и уголовно-правовые санкции в этом вопросе будут играть основную роль, мы это признаем, — отметила Лидия Михеева. — Но в то же время призываем Минфин к более внимательному и вдумчивому обсуждению предлагаемых новелл, с тем, чтобы не создать „пустую“ статью из-за конфликта со смежными уголовными составами».

И, наконец, на заседании Правительственной комиссии рассматривался пакет законопроектов, касающихся свободного порта Владивосток. Общественная палата РФ с особым вниманием относится к истории этих законопроектов и следит за их судьбой.

«Необходимо отметить, что на заседании в Правительстве рассматривался не совсем тот текст, который был представлен в ОП РФ Министерством по развитию Дальнего Востока для проведения нулевых чтений и для выработки окончательной версии нашего заключения, — подчеркнула Лидия Михеева. — Естественно, это вызвало ряд закономерных вопросов».

Впрочем, такие же вопросы возникли и у представителей министерств и ведомств, которые так же, как и ОП РФ, окончательный текст законопроекта о свободном порте увидели только на правительственном заседании. Несмотря на то, что в отличие от Общественной палаты, согласование с министерствами и ведомствами является абсолютно обязательным.

«Как бы то ни было, мы планируем держать ситуацию на контроле и дальше. Насколько нам известно, в ближайшее время доработка этого пакета законопроектов будет вестись уже не Министерством по развитию Дальнего Востока, а аппаратом Правительства, и после того как появится его финальная версия, мы вернемся к его обсуждению и проведем повторные нулевые чтения, с тем чтобы успеть до принятия закона в первом чтении Государственной Думой», — подытожила Лидия Михеева.