И туриста защитить, и бизнес не убить

В Общественной палате в рамках слушаний «Актуальные вопросы реформирования рынка выездного туризма в Российской Федерации» обсудили законопроект о туристической деятельности

«В Общественную палату поступает масса обращений от туристических компаний, преимущественно от небольших, которые опасаются за свое существование в связи с принятием закона о туристической деятельности, — заявил Секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов в начале слушаний „Актуальные вопросы реформирования рынка выездного туризма в Российской Федерации“ в ОП РФ. — В связи с этим мы решили провести еще одни слушания по этой проблеме, чтобы попытаться найти компромисс между заинтересованными сторонами».

Он напомнил, что 2 февраля в ОП РФ прошли нулевые чтения этого резонансного законопроекта, однако парламентарии практически не учли замечаний, сформированных по итогам экспертных слушаний.

Первый заместитель председателя Комиссии по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Сергей Марков отметил, что законопроект в существующей редакции может спровоцировать очередную волну банкротств туроператоров, особенно мелких, а также подорожание путевок в связи с тем, что компании по новому закону будут вынуждены платить дополнительные взносы в фонд персональной ответственности. При этом размер обязательного финансового обеспечения увеличивается почти в два раза.

«Малый и средний бизнес просто не сможет выплачивать такие непосильные для них взносы, — подчеркнул он. — В итоге они будут вынуждены уйти с рынка, и туристическая отрасль придет к недопустимой монополизации».

Исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе отметила, что закон писался еще до падения курса рубля и перемен на финансовых и других рынках. «Ситуация настолько изменилась, что закон необходимо серьезно менять», — подчеркнула она, заявив, что пересмотра требуют все статьи, касающиеся финансового обеспечения.

Олег Сафонов, руководитель Федерального агентства по туризму (Ростуризм) пояснил, что создание законопроекта было ответной реакцией на события лета 2014 года после череды банкротств туроператоров. «Мы поняли, что существующее законодательство не защищает туриста, рынок абсолютно не контролируется».

В связи с этим Олег Сафонов отметил, что «мы не должны создавать условия для уничтожения малого и среднего бизнеса и монополизации рынка».

На мероприятии обсудили возможное введение системы саморегулирования в турбизнесе, что, по мнению экспертов, позволит туроператорам самим контролировать рынок и «выдавливать» недобросовестные компании.

Так, председатель Экспертного совета Госдумы по внутреннему и въездному туризму Сергей Кривоносов рассказал, что «мы часто слышим точку зрения, что туроператоры не доверяют друг другу и не готовы к созданию совместных саморегулируемых организаций (СРО). Но у нас есть закон о СРО, и, может быть, нам следует подумать над тем, чтобы внести в него новые понятия и положения, касающиеся турбизнеса, которые могли бы помочь туроператорам найти понимание между собой».

Идею введения системы саморегулирования в отрасли поддержал председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский.

«Нужно позволить туркомпаниям разобраться внутри своего сообщества и самим отрегулировать свой рынок, как это случилось во многих других отраслях», — подчеркнул он. При этом он указал на важность создания внешней мощной структуры, которая смогла бы контролировать рынок извне.

В свою очередь, председатель Комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева рассказала о юридических прорехах в законе, которые могут привести к тому, что любая компания сможет его обойти.

«Тем самым закон создаст только иллюзию защищенности туриста», — добавила она, подчеркнув, что все замечания и предложения по поводу законопроекта подробно изложены в Заключении Общественной палаты по результатам общественной экспертизы, которое будет направлено в Государственную думу для рассмотрения перед принятием закона во втором и третьем чтениях.