Общественная палата РФ за туризм без печальных последствий

25 февраля в Госдуме на пленарном заседании обсуждался законопроект о туризме (проект федерального закона № 677890-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации»).

От Общественной палаты РФ в заседании участвовала председатель Комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева.

Ранее Палата провела общественную экспертизу законопроекта. 2 февраля прошли нулевые чтения, где свои соображения высказали общественники, представители туристического и страхового бизнеса, отраслевые эксперты. Все предложения и замечания были учтены в подготовленном по итогам заключении.

Однако повторный, дополненный разработчиками вариант законопроекта продемонстрировал, что большая часть сформулированных Общественной палатой РФ предложений осталась без внимания.

«Законопроект вызвал большой общественный резонанс и обсуждался в широких кругах, в том числе среди специалистов сферы защиты прав потребителей. Безусловно, поддерживая цели законопроекта, Общественная палата РФ отмечает, что он сохраняет сущностные недостатки», — подчеркнула Лидия Михеева.

«В частности, разработчики проекта предлагают ввести в действие статью, регулирующую особенности заключения договора. Данная статья во многом противоречит гражданскому законодательству, например, в отношении момента заключения договора. Разработчики предлагают считать договор заключенным с момента оплаты туристом полной цены путевки. Таким образом, турист не защищен на стадии выплаты аванса», — указала Лидия Михеева.

Вызвал вопросы термин «экстренная помощь», который предполагает вывоз туриста из страны временного пребывания, если туроператор не выполняет обязательства по договору.

«Но при этом данное определение не затрагивает действий туроператоров, связанных с вывозом туристов в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. Возникает вопрос, если туристов вывозят из страны временного пребывания в связи с военными действиями или природными катаклизмами в этой стране, это не будет являться экстренной помощью? Кроме того, экстренный означает „срочный“, „неотложный“, однако в самом определении термина ни слово „срочность“, ни сроки оказания экстренной помощи не фигурируют», — заметила Лидия Михеева.

«Больше всего вопросов вызывает включенное разработчиками в проект требование к туроператорам иметь фонд персональной ответственности туроператора. Предлагается увеличить размер финансового обеспечения для ряда туроператоров до 50 млн. рублей — это может привести к укрупнению турбизнеса, банкротству мелких туроператоров и, в конечном итоге, дополнительному повышению стоимости туристических услуг. При этом туроператоры, ранее не занимавшиеся этой деятельностью, должны иметь фонд персональной ответственности в размере не менее 30-ти миллионов рублей. Чтобы покрыть такие расходы, один туроператор должен организовать отправку не менее 300 тысяч туристов в год, с общей годовой ценой турпродукта более 10 млрд рублей. Такой порог входа на рынок абсолютно непреодолим», — указала Лидия Михеева.

Депутаты Госдумы, выступавшие от всех фракций, поддержали позиции Общественной палаты, а депутат Госдумы Анатолий Грешневиков также высказал мнение, что нужно чаще привлекать к рассмотрению социально значимых проектов Общественную палату РФ, которая в последнее время дает серьезные заключения.

Добавим, что законопроект принят в первом чтении.

Председатель ответственного Комитета Государственной Думы Игорь Руденский в своем выступлении подчеркнул, что Комитет рекомендует принять законопроект, но планирует учесть поступившие замечания ко второму чтению, в особенности замечания о фонде персональной ответственности туроператора.