В ОП состоялись «нулевые» чтения законопроекта «О предоставлении убежища на территории РФ»

Общественники и эксперты поддерживают законопроект «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации». Об этом было заявлено на «нулевых» чтениях, которые состоялись в Общественной палате РФ 2 декабря. При этом они указывают на ряд моментов, которые необходимо доработать.

Согласно документу, разработанному в ФМС России, предлагается ввести для вынужденно перемещенных в Российскую Федерацию иностранцев новый статус — «временная защита»: она дает людям, прибывшим на территорию РФ в экстренном порядке в составе группы, право временно находиться в России. Предполагается, что временную защиту будут предоставлять по групповому признаку (так же, как сейчас гражданам Украины предоставляют временное убежище). Кроме того, законопроект вводит ряд других новых понятий, таких как «третья безопасная страна» и «члены семьи лица, ищущего убежище, беженца или лица, получившего временное убежище», а также упрощает ряд процедур для получения того или иного статуса.

Как пояснила статс-секретарь-первый заместитель руководителя ФМС России Екатерина Егорова, необходимость усовершенствования законодательства связана с тем, что в последние годы увеличивается массовый приток граждан других стран, которые вынуждены переселяться из-за меняющегося характера конфликтов во всем мире, а также пробелами действующего законодательства: в связи с чем правительство из-за массового потока беженцев было вынуждено постоянно выпускать различные нормативные акты. Так, по словам Егоровой, более 245 тысяч украинцев обратились за убежищем в РФ с начала конфликта в их стране, более 220 тысяч человек уже получили этот статус или временное убежище. В прошлом году большое количество обращений было зафиксировано от граждан Сирии.

Выходцы из Сирии составили около 62% заявителей, сообщила начальник Управления по вопросам гражданства ФМС России Валентина Казакова. «Мы постарались учесть в законопроекте все ключевые аспекты международной защиты лиц, вынужденных в силу различных причин искать убежище на территории России», — сказала Казакова.

Чиновник проинформировала участников о новеллах обсуждаемого законопроекта. Критерии, по которым лицо признается беженцем, не изменились, но появилось определение понятия «лицо, ищущее убежище». Кроме этого, законопроектом установлены точные основания для предоставления временного убежища, сообщила чиновник.

В отличие от действующего Федерального закона «О беженцах» в законопроекте совмещены две процедуры определения статуса: процедура признания беженцем и процедура предоставления временного убежища. Заявитель теперь подает только одно заявление о предоставлении убежища, по результатам рассмотрения которого, он признается беженцем или ему предоставляется временное убежище. Либо отказывается и в том, и в другом. Исключена процедура предварительного рассмотрения ходатайства. За счет совмещения двух процедур сократится общий срок рассмотрения заявлений.

Также законопроект предусматривает общее сокращение срока определения правового положения лица ищущего убежище почти в два раза. По действующему закону срок составляет от 90 до 365 дней, по законопроекту от 15 дней до 195. Это приведет к сокращению срока нахождения иностранного гражданина на территории России с неопределенным статусом, говорят представители ФМС.

В законопроекте закреплены базовые конвенционные принципы защиты лиц, ищущих убежище: конфиденциальность информации о таких лицах, гарантия «невысылки» (в действующем законе отсутствует данное положение), впервые определено понятие воссоединение семьи и ряд других моментов.

Общественники и эксперты высказали несколько замечаний к документу.

Так, по мнению начальника отдела по проблемам миграции и гражданства Управления защиты прав отдельных социальных групп Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Сергея Бурлика, в законе необходимо подробно расписать, какими правами обладает лицо, ходатайствующее о получении убежища, либо получившее убежище.

Ассистент советника по правовым вопросам Представительства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации Татьяна Бершачевская рекомендует подробно прописать гарантии для детей, доступ к медицинской помощи для беженцев и лиц, ищущих убежища наравне с гражданами РФ, закрепить в законе необходимость обеспечения соответствующих условий приема.

«Совершенствование законодательства по беженцам — актуальный вопрос, и все участники слушаний подтвердили, что документ нужно принимать и претворять в жизнь как можно быстрее», — подчеркнул модератор слушаний, заместитель председателя Комиссии по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Владимир Шапошников. Он отметил, что все рекомендации, прозвучавшие на мероприятии, будут обобщены и Общественная палата РФ подготовит экспертное заключение на данный законопроект.

Пресс-служба Общественной палаты РФ