ОП представила свою позицию по закону о ТОРах в Госдуме

Общественная палата РФ впервые смогла реализовать свое право участвовать в чтениях законопроектов в рамках закона «Об основах общественного контроля».

12 ноября на пленарном заседании Государственной Думы РФ глава Комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева представила позицию Общественной палаты РФ по проекту федерального закона № 623874-6 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», который устанавливает особую экономическую зону на территории Дальнего Востока.

Общественные слушания по этому вопросу, прошедшие 31 октября в ОП РФ в рамках реализации закона «Об основах общественного контроля», стали первыми «нулевыми» чтениями по данному законопроекту. В общественных слушаниях приняли участие Министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, члены ОП, профильные эксперты и предприниматели из дальневосточных регионов.

По итогам ОП направила в Госдуму свое экспертное заключение. Члены ОП, отмечая важность данного законопроекта, уверены, что его необходимо серьезно доработать и без поправок принимать нельзя.

«Общественной палатой была проведена тщательная экспертиза этого законопроекта, который вызвал широкий общественный резонанс. Проводилось онлайн-совещание с представителями Дальнего Востока. По результатам обсуждения ОП подготовила заключение. В целом, поддерживая идею развития регионов, требующих роста и толчка, мы считаем, что в представленном в Государственную Думу тексте сохраняются серьезные проблемы, — заявила Михеева. — Мы убедительно просим Государственную Думу учесть замечания Общественной палаты РФ», — призвала парламентариев член ОП.

Члены ОП убеждены, что развитие новых производств в ТОРах должно осуществляться при обязательном условии сохранения уже имеющихся бизнес-структур — ТОРы не должны «создать условий, порождающих их вытеснение или закрытие».

Более того, Общественная палата предлагает прописать в законопроекте меры по поддержке малого и среднего бизнеса на территориях опережающего социально-экономического развития.

Для того чтобы ускорить развитие предприятий в ТОРах, Общественная палата считает целесообразным предусмотреть дополнительные налоговые льготы или полное освобождение резидентов от ряда налогов, в том числе на прибыль, НДС, транспортного налога и т.д. Также Общественная палата предлагает учесть в развитии Дальнего Востока трудности положения граждан Украины, находящихся на территории РФ «в связи с вооруженным конфликтом на юго-востоке Украины».

Кроме того, законопроект не определяет жизненный цикл ТОРа. В документе говорится, что резиденты могут работать в рамках ТОРа 15 лет (10 лет с возможностью продления до 5 лет). Члены Общественной палаты предупреждают, что может возникнуть такая ситуация, что ТОР не ликвидируется — в таком случае в государстве возникнет территория под руководством «управляющей компании» без особых условий для бизнеса. Так, например, в Китае срок жизнедеятельности ТОРа составляет 70 лет.

Стоит отметить, что при рассмотрении законопроекта многие депутаты в своем выступлении ссылались на заключение Общественной палаты РФ.

Законопроект был принят в 1 чтении. Как пояснила Лидия Михеева, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законопроект в первом чтении принимается в таком виде, какой он есть. «Видоизменяется он ко 2-3 чтению. А сейчас у них был вариант: либо принять его, либо не принять. Они его одобрили, но, надеюсь, доработают и учтут наши замечания ко второму чтению», — заявила она.

Напомним, в 2009 году Госдума одобрила поправки в своей Регламент, согласно которому при рассмотрении в первом чтении законопроекта, являвшегося объектом общественной экспертизы, на пленарном заседании вправе выступить член Общественной палаты, уполномоченный ее Советом. Для выступления ему предоставляется до 5 минут. Однако, членам ОП не часто удавалось выступить на пленарных заседаниях Думы. Новый состав ОП РФ планирует в корне изменить данную ситуацию и в дальнейшем представлять свою позицию по всем социально-значимым нормативным актам на площадке парламента.