ОП направила в Парламент заключение к законопроекту о ТОРах

По итогам «нулевых» чтений Общественная палата подготовила заключение к проекту федерального закона № 623874-6 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», который устанавливает особую экономическую зону на территории Дальнего Востока.

Напомним, 31 октября состоялись «нулевые» чтения законопроекта о ТОРах, в котором приняли участие Министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, члены ОП, профильные эксперты и предприниматели из дальневосточных регионов. В течение недели члены ОП обобщили прозвучавшие предложения и направили в Госдуму окончательный вариант заключения. 12 ноября на первом чтении член ОП Лидия Михеева представит экспертизу депутатам Госдумы.

Общественная палата «отмечает важность законопроекта, в целом одобряя его направленность на создание дополнительных инструментов стимулирования социально-экономического развития территорий дальневосточного макрорегиона», однако вносит ряд дополнений и уточнений, которые касаются как концептуальных положений, так и частностей.

Члены ОП убеждены, что развитие новых производств в ТОРах должно осуществляться при обязательном условии сохранения уже имеющихся бизнес-структур — ТОРы не должны «создать условий, порождающих их вытеснение или закрытие». В этой связи «процесс определения и создания территорий опережающего развития должен проходить в тесном взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, представителями профессионального сообщества и профильными общественными объединениями.

Более того, Общественная палата предлагает прописать в законопроекте меры по поддержке малого и среднего бизнеса на территориях опережающего социально-экономического развития. Эксперты палаты отмечают, что в отдаленной перспективе ориентация на крупный бизнес «может привести к появлению феномена „моногородов“, выживаемость которых напрямую зависит от бюджетных дотаций».

Для того чтобы ускорить развитие предприятий в ТОРах, Общественная палата считает целесообразным предусмотреть дополнительные налоговые льготы или полное освобождение резидентов от ряда налогов, в том числе на прибыль, НДС, транспортного налога и т.д. Напомним, документ предусматривает освобождение резидентов от уплаты земельного налога, хотя он занимает незначительную долю в общей налоговой нагрузке.

Общественная палата предлагает участь в развитии Дальнего Востока трудности положения граждан Украины, находящихся на территории РФ «в связи с вооруженным конфликтом на юго-востоке Украины». При этом члены ОП предлагают законодательно закрепить приоритет граждан РФ при решении вопроса о подборе кадров для резидентов ТОР. «Статья 18 законопроекта позволяет резидентам привлекать и использовать иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории опережающего социально-экономического развития без квот и особых разрешений», — отмечает в заключении.

Кроме того, законопроект не определяет жизненный цикл ТОРа. В документе говорится, что резиденты могут работать в рамках ТОРа 15 лет (10 лет с возможностью продления до 5 лет). Члены Общественной палаты предупреждают, что может возникнуть такая ситуация, что ТОР не ликвидируется — в таком случае в государстве возникнет территория под руководством «управляющей компании» без особых условий для бизнеса. Так, например, в Китае срок жизнедеятельности ТОРа составляет 70 лет.