В ОП обсудили модельный закон о региональных общественных палатах

6 ноября на очередном онлайн-совещании с региональными общественными палатами обсуждался законопроект «Об основных принципах организации деятельности Общественных палат субъектов Российской Федерации».

По мнению главы Комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидии Михеевой данный документ имеет право на жизнь как модельный закон для субъектов, а не федеральный. «Предмет регулирования этого проекта по сути полномочия самого субъекта, поскольку именно в его ведении находится функционирование общественной палаты региона», — пояснила она.

По её словам, такой рамочный (модельный) закон дает массу преимуществ, так как позволит учесть территориальные, национально-культурные и иные особенности республики, края, области.

Больше всего региональных членов ОП волнует вопрос формирования общественных палат субъектов. «На сегодняшний день предлагается вариативным образом его отрегулировать с учетом характеристики региона», — отметила эксперт.

Первый вариант: 1/3 членов ОП утверждается главой высшей исполнительной власти или высшим законодательным органом по представлению главы субъекта, следующая 1/3 членов ОП избирается из представителей региональных подразделений общероссийских общественных объединений через выборы в сети Интернет или на конференции представителей, и последняя 1/3 членов ОП выбирается из представителей региональных и местных общественных организаций, зарегистрированных на территории субъекта и социально-ориентированных НКО.

Второй вариант: половина членов ОП утверждается главой высшего исполнительного органа власти или законодательным органом власти по представлению главы субъекта, вторая половина членов ОП выбирается из представителей общероссийских, региональных и местных общественных организаций, зарегистрированных на территории субъекта, через сеть Интернет или на конференции представителей.

Но в документе оговаривается и ещё одна возможность. «Законом субъекта может быть предложен иной порядок», — добавила Лидия Михеева.

По мнению члена Общественной палаты Республики Крым Ирины Стрельниковой, в вопросе процедуры формирования ОП «перекос идет в сторону исполнительной власти». «Это может вызвать вопросы», — сказала она. Общественница считает, что необходимо ещё раз проработать данное положение.

«В модельном законопроекте эти два варианта предлагаются лишь как базовые, они не исключают другие способы формирования», — ответила Михеева.

Члены региональных общественных палат также внесли ряд рекомендаций и замечаний по другим пунктам. Так, председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо предлагает четко прописать вопрос финансирования деятельности общественных палат, а также взаимоотношения региональных общественных палат с представителями федеральных органов власти, которые функционируют на территории данного субъекта РФ. Кроме того, экспертные заключения общественных палат должны в обязательном порядке рассматриваться региональными законодательными и исполнительными органами власти, уверен глава Саратовской ОП.

Член Общественной палаты РФ, председатель ОП Свердловской области Владимир Винницкий предлагает отдельной статьёй прописать участие общественных палат в обсуждении бюджетов регионов.

Члены Общественной палаты Республики Саха (Якутия) затронули вопрос о наделении общественных палат правом законодательной инициативы. По словам Лидии Михеевой, такая статья будет предложена в законе, но возможность воплощения её в жизнь будет регулироваться не данным документом, а Конституцией или уставом субъекта РФ.

Ирина Стрельникова считает, что в законопроекте необходимо закрепить право общественных палат регионов на проведение экспертизы федеральных законов.

А, по мнению председателя Общественной палаты Челябинской области Вячеслава Скворцова, данная норма может быть прописана в форме рекомендации. «И это будет правильно. Иначе мы захлебнемся в этих законопроектах. Ни одна общественная палата не в состоянии обработать такое количество документов», — заявил он. Он предложил ещё раз детально проанализировать все положения законопроекта на предмет их исполнения.

Глава Комиссии ОПРФ также отметила, что сегодня огромное количество возможностей для проведения экспертизы, и площадка Общественной палаты России всегда для этого открыта.

«Не всегда нужен закон и статья»,— добавила она.

В завершении «летучки» Лидия Михеева поблагодарила коллег за дискуссию и пригласила их поучаствовать 14 ноября в заседании Научно-консультативного совета при Общественной палаты Российской Федерации, посвященного законопроекту об общественных палатах.

«Мы этот документ доработаем, представим ещё раз его вам на обсуждение, после этого утвердим на уровне Общественной палаты России и далее направим его в региональные парламенты, губернаторам. У вас есть огромные механизмы, чтобы влиять на то, чтобы такой закон был принят», — сказала председатель Комиссии ОПРФ.

В свою очередь, руководитель Аппарата Общественной палаты РФ Сергей Смирнов отметил, что это будут нулевые чтения законопроекта. Он призвал членов ОП региональных палат активнее присылать свои предложения к документу.

Пресс-служба Общественной палаты РФ

Материалы