Без свободы, но не без прав

27 мая члены ОП, депутаты Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ, эксперты, представители профильных министерств и ведомств встретились в Общественной палате, чтобы обсудить основные проблемы, с которыми сталкиваются граждане в местах принудительного содержания. Одной из актуальных тем для обсуждения стала также практика работы правозащитников.

«Мы все с нетерпением ждем, когда законопроект об общественном контроле станет федеральным законом и руководством к действию правозащитников. Этот законопроект разрабатывался Общественной палатой, сейчас он проходит второе чтение в Думе», — напомнил собравшимся член Общественной палаты Дмитрий Галочкин.

По его словам, такой закон есть не во всех развитых странах. «Мы первопроходцы, и на нас лежит большая ответственность», — подчеркнул он.

Член Общественной палаты Мария Каннабих рассказала о том, что в этом году исполняется шесть лет общественным наблюдательным комиссиям. К середине 2014 года ОНК созданы уже более чем в 80 регионах.

Среди проблем, с которым сталкиваются ОНК сегодня, Мария Каннабих назвала слабую материальную базу, отсутствие помещений, транспортных средств, не всегда, по ее словам, члены комиссий работают слаженно и конструктивно. «Есть гранты, но их немного и предоставляются они не часто», — добавила она.

«Общественные наблюдательные комиссии не обрели полную силу, но я думаю, что в ближайшее время они станут сильнее», — подчеркнула член ОП.

О проблемах в местах принудительного содержания подробнее рассказали сами члены наблюдательных комиссий. Так, по словам члена ОНК Москвы Елены Абдуллаевой, больным местом столичной пенитенциарной системы является медицина.

«В связи с выходом медсанчастей и больниц из-под юрисдикции СИЗО возник вопрос с перераспределением обязанностей. Все путаются, кто за что отвечает. Больница в первом изоляторе большая — около 700 мест, санитаров нет, люди лежат в реанимации, кто за ними там ухаживает? Врачей не хватает, штат катастрофически маленький», — отметил член ОНК по Москве Игорь Ефанов.

Марина Миняйлова, член регионального ОНК, рассказала о ситуации в Иркутской области: «У нас 5 СИЗО и 16 колоний, численность осужденных составляет 20 000 человек, основная проблема — по болезням. Из 20 000: 2382 ВИЧ-инфицированного человека, 738 больных активным туберкулезом, 234 -туберкулезом в сочетании с вирусом иммунодефицита. Большой показатель смертности по различным заболеваниям».

По ее словам, в 2013 году было подано 108 заявлений в суд по 54 постановлению (по заболеваниям), из них освобождено 19 человек. «В первую очередь суд смотрит на тяжесть преступлений. Сегодня человека освобождают, а через неделю он умирает. Большие проблемы с лекарствами, узкими специалистами», — добавила Марина Миняйлова.

По словам общественных контролеров, надзорные органы попросту игнорируют порой запросы правозащитников. Еще одна проблема — не всегда эффективная работа самих комиссий в регионах. Некоторым ОНК мешают внутренние конфликты и противоречия между силовиками и бывшими «сидельцами». Периодически возникают ситуации, когда членов ОНК подозревают в ангажированности или коррупции.

«Сегодня необходима защита самих общественных наблюдателей», — отметила исполнительный директор РОО «За права человека и гражданина в Республике Башкортостан» Альмира Жукова.

«Я категорически против того, чтобы члена ОНК было просто исключить», — добавил Андрей Бабушкин. Руководитель Рабочей группы по защите прав граждан в местах принудительного содержания Комитета ГД ФС РФ Владимир Осечкин предложил создать «орган по защите правозащитников».

Недостатки правозащитники нашли и в самом документе. «Закон не рассматривает в качестве субъекта общественного контроля общественные объединения и самих граждан. При этом заметьте, что закон о полиции рассматривает граждан, как субъектов общественного контроля за полицией. Во-вторых, он не конкретизирует различные элементы, связанные с, как сейчас модно говорить, „электронной демократией“. Потому что самая главная идея заключается в том, что создается единый ресурсный центр, через который граждане регистрируются в качестве общественных инспекторов», — считает Андрей Бабушкин.

«Общественные наблюдательные комиссии по сути — ячейки гражданского общества, — считает представитель Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Александр Маланкин. — Задача — найти оптимальные пути, чтобы не угробить то важное дело, которым мы занимаемся».

Дмитрий Галочкин попросил о случаях нарушений сообщать в Комиссию ОП по взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов, а также пообещал, что результаты обсуждения будут доведены до сведения председателя комитета Госдумы по делам общественных организаций Ярослава Нилова.