Решать должны избиратели

Недавно депутаты Государственной Думы внесли на рассмотрение несколько законопроектов, затрагивающих вопросы регулирования деятельности политических партий. Какое количество членов партии оптимально для ее регистрации и работы, когда необходимо требовать от партий проведение аудита финансовой отчетности, как не допустить использование партий в коммерческих целях, обсудили 14 апреля члены Комиссии Общественной палаты по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации.

Одной из главных тем дискуссии стало допустимое количество членов партии. Так, до 2010 года Федеральный закон «О политических партиях» устанавливал требование к политической партии иметь не менее 50 тысяч членов, с 2010 года — не менее 40 тысяч. В 2012 году необходимое количество членов политической партии для ее регистрации было резко уменьшено до 500 членов.

«Депутаты Алексей Диденко, Игорь Лебедев, Сергей Иванов и Владимир Жириновский предлагают «пятьсот» заменить на «не менее пяти тысяч», — отметил, открывая обсуждение, руководитель Рабочей группы ОП по общественному контролю над избирательным процессом Максим Григорьев. «В пояснительной записке от Государственной Думы указывается, что количество необходимых для регистрации сорок тысяч и пятьдесят тысяч являются завышенными, однако количество 500 человек является необоснованно заниженным».

«Когда было принято решение о переходе на заявительный порядок формирования политических партий, Общественная палата эту идею поддержала, — отметил председатель Комиссии ОП по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов РФ Иосиф Дискин. — По нашему мнению, решать должны сами избиратели. Если партии не пользуются устойчивой поддержкой своих избирателей, не имеют своих представителей в муниципальных и региональных органах власти, то это было бы наиболее правильным основанием для „расчистки“ политического поля. Основанием для существования политических партий должна быть электоральная поддержка».

На германский опыт сослался эксперт ОП, главный научный сотрудник сектора международно-правовых исследований Института государства и права РАН Алексей Автономов. По его словам, если в течение двух лет партия Германии уклоняется от политической деятельности, то она называться партией может, но статуса партии у нее не будет, таким образом, ей заново придется проходить всю процедуру регистрации.

Участники заседания обсудили также внесение изменений в статью 24 Федерального закона «О политических партиях», касающуюся вопросов обязательного членства в политической партии ее руководителей.

«Согласно ФЗ от 22.02.2014 „о выборах депутатов“ ст. 6, гл.1 , политическая партия вправе выдвинуть в кандидаты, в том числе, от федерального списка, граждан, являющихся членами данной политической партии, а также граждан, не являющихся членами партии. Политическая партия не вправе выдвинуть кандидатов, являющихся членами иных политических партий», — подчеркнул Максим Григорьев.

«Депутаты Государственной Думы Александр Агеев, Андрей Руденко, Михаил Сердюк предложили дополнить эту статью пунктом, согласно которому «члены руководящих органов политической партии, а также высшие выборные должностные лица и иные высшие выборные лица политической партии, предусмотренные ее уставом, обязаны быть членами этой политической партии». Авторы пояснительной записки ссылаются на то, что «с либерализацией требований к созданию деятельности партий начал появляться „рынок продажи брендов-партий“. И фактически действующий закон позволяет использовать создание партий в коммерческих и иных целях», — подчеркнул Максим Григорьев.

По его словам, депутаты предлагают обязать руководящие органы партии состоять в ней. По его мнению, предлагаемые меры не позволят ликвидировать этот «рынок». Люди, которые этим занимаются, сами не будут состоять в других партиях, в какой-то одной они будут в руководящих органах, будучи членами партии, но в других партиях, которые они будут предлагать на продажу, будут состоять другие люди за плату или без. Таким образом, предлагаемых поправок недостаточно, — считает член ОП.

В связи с этим участниками заседания было принято решение провести специальные слушания о том, как ликвидировать «рыночные отношения», связанные с партийным строительством.

Говоря об обеспечении максимальной прозрачности финансирования деятельности партии, Максим Григорьев отметил, что снизить коррупционные риски позволит ограничение затрат на избирательную кампанию.

По мнению Григорьева, предложение депутатов обязать политические партии проводить аудит в том случае, если они получают государственное финансирование; если общая сумма пожертвований составляет 60 и более миллионов рублей и если политические партии осуществляют в течение года расходы в сумме 60 и более миллионов рублей, внесет прозрачность и снизит коррупционные риски. Члены Комиссии предложили поддержать это предложение.

По итогам дискуссии члены Комиссии по развитию гражданского общества подготовят свои рекомендации, касающиеся проектов изменений в Федеральный закон «о политических партиях» (в части совершенствования порядка финансирования, в части изменения минимального количества членов и установления порядка информирования и в части обязательного членства в политической партии для членов руководящих органов политической партии). Данные рекомендации рассмотрит Совет Общественной палаты РФ.

Пресс-служба Общественной палаты РФ