Правильные законы для эндаументов

Финансовые «подушки безопасности» для университетов, музеев, некоммерческих организаций в виде фондов целевых капиталов (эндаументов) начали создаваться в России в 2007 году. Сейчас их более сотни, но могло быть и больше.

Что мешает российским эндаументам развиваться, какие законы нужно изменить, чтобы облегчить использование модели благотворительных «вечных денег», обсуждали 6 февраля на круглом столе в Общественной палате РФ.

«Комиссия неоднократно обсуждала вопросы, связанные с законодательством о целевых капиталах, и часть наших совместных усилий увенчались успехом. Но есть несколько вопросов, которые мы по-прежнему обсуждаем с федеральными министерствами и ведомствами, — отметила первый заместитель председателя Комиссии ОП по развитию благотворительности и волонтерства Лариса Зелькова. — В частности, речь идет о льготах для корпоративных доноров, которые могли бы получить вычет из налогооблагаемой базы в случае, если они делают пожертвования в фонды целевого капитала. Мы считаем, что фонды целевого капитала так качественно управляются и надежно регулируются, что рисков у власти в этой связи нет никаких».

«Прошлый год был достаточно удачным для развития сферы, в частности, появились новые фонды целевого капитала, — подтвердила Наталья Каминарская, исполнительный секретарь некоммерческого партнерства грантодающих организаций „Форум Доноров“. — Наши идеи по поводу необходимых изменений в законодательство, регулирующее деятельность эндаументов, были воплощены в конкретные тексты и внесены на рассмотрение в органы исполнительной власти».

Речь идет о поправках, которые должны решить три проблемы. Первая — позволить благотворительным фондам делать взносы в целевые капиталы некоммерческих организаций. Вторая — разрешить благотворительным фондам создавать собственные эндаументы. Третья — предоставить налоговые льготы коммерческим организациям, вносящим средства в фонды целевого капитала.

Впрочем, этими, давно назревшими, изменениями в законодательстве участники клуба «Целевой капитал» предлагают не ограничиваться. Ирина Толмачева, ведущий юрисконсульт научного направления «Правовые исследования» Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара, представила результаты научного исследования, проведенного, чтобы выяснить, что еще неплохо бы поменять в законах для безупречной работы модели целевого капитала в России.

«Мы считаем, что стоило бы выйти за пределы оговоренных в законе о целевых капиталах 11 сфер, где разрешено создавать эндаументы (культура, образование, здравоохранение и пр.), — рассказала Ирина Толмачева, представляя исследование. — Наверное, можно позволить делать это более глобально. Неплохо также разрешить формировать целевые капиталы за счет собственного имущества — именно такая поправка могла бы позволить создавать организации, которые могли бы формировать капитал внутри себя. Продлить срок сбора пожертвований — как мы знаем, у фонда с момента получения первого пожертвования есть год, чтобы собрать три миллиона. Многие фонды, особенно мелкие, не успевают это сделать, и имеет смысл для тех, кто собрал половину или две трети этой суммы, продлять этот срок — если закон это позволит. Также неплохо было бы иметь возможность объявлять публичный сбор средств для формирования целевого капитала — сейчас это может делать только Общественное телевидение».

Одна из самых срочных поправок, по мнению Ирины Толмачевой, связана с возможностью продлить срок существования целевого капитала: в начале освоения этой модели не все организации решились сразу создать бессрочные эндаументы, ограничившись сроком в 10 лет. Когда он истечет, такие капиталы должны быть расформированы — если поправка в закон не разрешить продлить им жизнь.