Когда родители — государство и общество

В Общественной палате 5 марта прошло первое заседание Межкомиссионной рабочей группы по общественному контролю за реализацией семейной политики. Вновь созданная структура займется контролем исполнения принятых государством решений в области семьи и детства, анализом позитивных региональных практик в данной сфере, а также разработкой новых механизмов поддержки института семьи.

Впрочем, свое первое заседание члены рабочей группы посвятили проблемам тех детей, у которых по разным причинам семьи нет. Речь шла о правовой защите детей-сирот, в том числе при их усыновлении, установлении опеки и попечительства.

«В области государственной семейной политики в отношении детей-сирот сегодня как никогда много наработок и предложений, — заявила член Общественной палаты Ольга Костина. — У нас есть хороший региональный опыт. А вот в скорости и качестве реализации предложений практически нет никакой положительной динамики».

Ольга Костина напомнила собравшимся, что государство предпринимает колоссальные усилия для того, чтобы изменить ситуацию. В частности, подписан перечень первоочередных мер в рамках Национальной стратегии в интересах детства: это и создание Алиментного фонда (предложенного, кстати, в свое время членами Общественной палаты), и улучшение материального помощи различным категориям семей, и реабилитация и медобслуживание детей с инвалидностью, и многое другое. На региональном уровне также ведется активная работа. Например, в Правительстве Москвы создается межведомственная рабочая группа по разработке регламента по сопровождению несовершеннолетних пострадавших от преступлений.

В свою очередь, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека озабочен положением детей в детских учреждениях закрытого типа, а так же проблемой постинтернатного сопровождения. Об этом заявил в ОП председатель Совета Михаил Федотов, который от имени СПЧ выразил готовность участвовать в деятельности вновь созданной рабочей группы.

Участники заседания также обсудили законопроект об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который был принят недавно Госдумой в первом чтении. Законопроект предусматривает создание федеральной общественной наблюдательной комиссии, а так же соответствующих региональных комиссий, члены которых будут изучать личные дела детей-сирот и инспектировать условия их пребывания в интернатных учреждениях.

Между тем, заместитель Председателя Следственного комитета РФ Александр Федоров считает, что предмет общественного контроля в данном законопроекте определен неконкретно и могут возникнуть злоупотребления.

«Право члена комиссии запрашивать у администрации личные дела и данные детей-сирот, снимать с документов копии не соответствует федеральному закону о защите персональных данных, — заявил Александр Федоров. — Использование персональных данных требует жесткой регламентации». По его мнению, члены наблюдательных комиссий должны пройти психолого-педагогическую подготовку перед допуском к общению с детьми, в противном случае, вероятен риск нанесения психологических травм.

Также Федоров предложил расширить перечень субъектов, совершение преступлений которых в отношении несовершеннолетнего, рассматривается, как отягчающее обстоятельство. К их числу можно отнести близкого и иного родственника, супруга или сожителя родителя, лицо, на которое возложено опекунство.

Кроме того, в Следственном комитете РФ считают возможным дополнить статью 316 Уголовного кодекса РФ положениями, устанавливающими уголовную ответственность за укрывательство преступлений против несовершеннолетних средней тяжести и тяжких и ужесточающими наказание за укрывательство особо тяжких преступлений.

Другая важная проблема — обеспечение выпускников интернатных учреждений жильем. По данным начальника отдела организации исполнения судебных решений, актов уполномоченных органов и взаимодействия с высшими судебными инстанциями Федеральной службы судебных приставов России Олеси Брыксиной, в 2012 году было вынесено 21362 судебных решения с требованием к властям обеспечить сирот жилой площадью.

Впрочем, с 2013 года изменился и порядок обеспечения жильем выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. «ФССП уже дала поручения своим региональным управлениям дать разъяснения как органам власти, которые будут формировать специализированные жилищные фонды, так и судам, которые должны понимать, что решение может быть выполнено», — отметила Брыксина.

В свою очередь, директор общественной организации «Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» Алексей Головань считает, что российские органы власти действуют нескоординировано и разнонаправлено. С одной стороны приемным родителям предлагается давать по 100 тысяч рублей, в качестве единовременной помощи, с другой стороны принимается закон об образовании, в соответствие с которым, сироты лишаются преимущественного права внеконкурсного зачисления в вузы.

Подводя итог дискуссии, председатель межкомиссионной рабочей группы Ольга Костина попросила участников «круглого стола» составить письменные предложения, которые будут использованы в дальнейшей работе экспертов.