ОВОС и ныне там

В Общественной палате 19 декабря были представлены предварительные результаты Комплексной экспертной оценки целесообразности и возможных последствий планируемых разработок медно-никелевых месторождений в Воронежской области.

Документ был подготовлен независимой группой ученых, в состав которой вошли специалисты по гидрогеологии, биологии, медицине, экономике, социологии, правовым вопросам, сельскому хозяйству и продовольственной безопасности по инициативе Рабочей группы по экологии при Комиссии ОП по соцвопросам.

Эксперты, в частности, заявляют о том, что в нарушение действующего законодательства холдинг УГМК не провел оценку воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС). Представители УГМК утверждают, что для разведывательных работ подобная документация не требуется.

«Я подчеркиваю, что это предварительные результаты. До окончания экспертизы мы не можем четко сказать о том, в какую сторону склоняются весы возможных выгод и ущерба от разработок медно-никелевых месторождений», — заявил член ОП Сергей Симак.

Сергей Симак также отметил, что поддержит референдум в Воронежской области по данному вопросу, если инициаторы подадут на него заявку. «Люди имеют право сами решать, как им жить, даже если они что-то потеряют из-за своего решения. Это их земля, и они вправе ею распоряжаться», — подчеркнул Симак.

По словам специалистов, участвовавших в подготовке материалов экспертизы, им не удалось собрать полные данные о проекте по медно-никелевым разработкам Еланинского и Елкинского месторождений, поскольку лицензиат — холдинг УГМК — не представил запрошенные данные. На слушаниях у них появилась возможность лично пообщаться с замдиректора холдинга Евгением Брагиным, который выразил готовность представить выдержки из проектной документации.

Кроме того, он сообщил, что летом 2012 года компания начала работы по анализу состояния окружающей среды в районе планируемой разработки, первые отчеты по их итогам весной 2013 года будут представлены общественности. До третьего квартала 2015 года компания планирует провести необходимое разведочное бурение, чтобы, в частности, оценить качество руды и ее обогатимость, гидрогеологические аспекты добычи руды, а также ее возможные последствия для окружающей среды.

«В ближайшие три года УГМК потратит более 5 миллиардов рублей, чтобы найти ответы на эти вопросы», — сказал Брагин.

Представитель «УГМК-Холдинг» подчеркнул, что компания начнет проектирование горно-обогатительного комбината в 2016 году только в том случае, если все результаты экологических оценок будут приемлемыми.

Брагин назвал опасения общественности «беспочвенными», отметив, что у компании «просто нет ни малейшей возможности отклониться от заявленных обязательств» в части воздействия на окружающую среду.

«Влияние предприятия на окружающую среду будет строго ограничено площадкой комбината», — сказал представитель «УГМК-Холдинг». По его словам, общая площадь земель, которые будут переведены в статус промышленных, «не превысит 500 гектаров за весь период эксплуатации месторождения».

Брагин также сообщил, что компания в середине декабря запустила специализированный интернет-портал, содержащий информацию о ее планах промышленного освоения недр в Воронежской области.

В свою очередь, экологические организации и местное население опасаются, что создание горно-металлургического производства в районе, в частности, приведет к загрязнению водных ресурсов и атмосферы, разрушению почв и ухудшению условий для сельского хозяйства, а также негативным последствиям для здоровья людей.

Координатор движения «В защиту Хопра» Константин Рубахин в своем выступлении напомнил, что, по собственным оценкам экологов, предполагаемая себестоимость добычи никеля в районе при нынешних ценовых тенденциях на мировом рынке делает разработку месторождений нецелесообразной.

«Мы боимся, что будет экологический демпинг... что затраты на природоохранные меры (из-за этого) будут недопустимо снижены», — сказал Рубахин. По его мнению, соображения продовольственной безопасности в данном случае имеют большее значение, чем перспективы промышленного освоения месторождений.

Координатор движения «Зеленая лента» Валентина Боброва добавила, что население региона уже выбрало в качестве ориентира его развития именно аграрную промышленность. «Горнодобывающей промышленностью на черноземах заниматься нельзя, это элементарно противоречит здравому смыслу», — сказала Боброва.

Координатор программы по экологической политике нефтегазового сектора Всемирного фонда дикой природы (WWF) России Алексей Книжников подчеркнул, что пример УГМК и Воронежской области свидетельствует о более общих проблемах в части оценки воздействия на окружающую среду, когда госорганы, выдавая лицензии, по сути разрешают ту или иную деятельность без должных процедур экологической оценки.

«У нас в стране есть некий системный кризис принятия решений по таким проблемам... Вопрос давно назрел, правительство, я думаю, в целом это понимает на уровне политических решений», — сказал Книжников. Он также еще раз призвал Роснедра ознакомить общественность с результатами лицензионного конкурса и, в частности, с причинами выбора конкретного недропользователя с точки зрения экологической безопасности.

Заведующий лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Борис Ревич, выступая на заседании, подчеркнул, что в данный момент РФ «идет по пути гармонизации нормативной базы» в части экологического законодательства с международными стандартами. По его словам, сейчас готовятся меры по достаточно существенному ужесточению международного регулирования оборота ртути и других загрязнителей, в том числе и никеля.

«Ситуация через 10 лет будет совершенно иная, и вы столкнетесь с совершенно иной нормативной базой», — отметил Ревич. Замдиректора УГМК на это ответил, что компания «совершенно не боится» этих изменений в регулировании, поскольку планирует использовать современные импортные технологии, совместимые с такими планируемыми изменениями.

По словам зампредседателя комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Максима Шингаркина, ситуация с обсуждением перспектив добычи цветных металлов в Воронежской области осложняется дефицитом информации и тем, что население и экологов беспокоит отсутствие оценки воздействия на окружающую среду для геологоразведочных работ, которые компания планирует начать в 2013 году. С точки зрения УГМК, для этих работ необходимость проведения ОВОС не предусмотрена законодательством.

«Я предлагаю вам, не дожидаясь сложного периода, начать разработку ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду — ред.) по разведочному бурению... Таким образом, мы разомкнем порочный круг малого информирования граждан», — сказал Шингаркин.

Депутат также предложил компании представить общий график мероприятий в рамках планируемой деятельности, а также график предоставления общественности необходимой документации.

Эксперт ОП Сергей Васильев добавил, что, с его точки зрения, ситуация наглядно показывает необходимость переработки и усовершенствования действующего положения об ОВОС 2000 года, которое, по его мнению, устарело и содержит значительные упущения.

Подводя итоги слушаний, Сергей Симак призвал обе стороны конфликта к конструктивному диалогу на постоянной основе. «В конце концов, холдинг УГМК, вкладывающий огромные средства в этот проект, первый заинтересован в объективной оценке возможного ущерба. Мы должны оценить его еще на проектной стадии, в противном случае компания может понести убытки, если проект будет остановлен после начала строительства».