Активность граждан возросла

Сегодня на пленарном заседании Общественной палаты был представлен ежегодный Доклад о состоянии гражданского общества в 2012 году.

По словам Секретаря Общественной палаты Евгения Велихова, проект Доклада основан на материалах, полученных в ходе работы Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп. В документе были использованы также материалы агентств по изучению общественного мнения (ВЦИОМ, ФОМ, ЦИРКОН, Левада-Центр), результаты исследований Института социологии и Института социально-политических исследований РАН, Высшей школы экономики и ряда других научных центров, доклад Уполномоченного по правам человека в РФ, а также отдельные публикации в СМИ.

«В Докладе 2012 года традиционно нашли свое отражение такие важные аспекты, как уровень развития гражданских институтов — НКО и общественных объединений, органов местного самоуправления, саморегулируемых организаций и общественных советов при органах государственной власти», — рассказал Евгений Велихов.

Гражданское общество рассмотрено в Докладе как сообщество активных и ответственных граждан, объединенных в разнообразные формальные и неформальные группы, либо выступающих индивидуально для защиты и реализации своих гражданских прав и интересов. В документе также приведены результаты анализа эффективности взаимодействия гражданского общества и государства.

Один из основных выводов Доклада заключается в том, что прошедший год выявил новые тенденции в развитии гражданского общества России. Существенно вырос запрос общества на изменения в общественной, политической и социально-экономической областях. Граждане активно включаются в процесс обсуждения актуальных проблем. В новых условиях возрастает значение институтов гражданского общества, в первую очередь, призванных обеспечивать «обратную связь» между государством и гражданами.

«Стратегическая задача на ближайшее время — обеспечить интеграцию активных граждан в институты гражданского общества, чтобы их социально-ориентированные, правозащитные, благотворительные и добровольческие инициативы получали распространение, в том числе — воплощались в решениях органов власти», — подчеркнул Евгений Велихов.

О том, что последний год стал годом качественных изменений в гражданском обществе, говорил в своем выступлении и член ОП Иосиф Дискин. «У нас появились активные группы, движимые ценностными ориентирами. Совершенно очевидно, что однажды начавшись, эти качественные изменения будут продолжать впредь влиять на нашу жизнь», — отметил он.

«В Докладе также сказано, — продолжил член ОП, — что сейчас, когда диалог власти и общества выстроен, и площадки этого диалога, в том числе ОП, успешно работают, пора переходить на следующий этап — выстраиванию ответственного партнерства и взаимодействия между властью и обществом. Содействие созданию такого партнерства должно стать одной из основных задач Общественной палаты на ближайшее время».

Кроме того, Иосиф Дискин считает, что Доклад Общественной палаты должен стать общественно-значимым явлением, и его публикация была серьезным для общества событием. «Пока нам этого достичь не удалось, — заметил член ОП. — Кроме того, человеку неподготовленному довольно сложно прочесть Доклад целиком, поскольку это довольно объемный документ». В связи с этим, Дискин предложил выпустить краткое издание, содержащее основные положения Доклада, с тем, чтобы с ним могли ознакомиться все те, кого интересует реальная картина современного гражданского общества.

Член ОП Николай Сванидзе в своем выступлении остановился на двух аспектах — межрелигиозных и межнациональных отношениях. «Последний год показал, что, несмотря на кажущуюся, на первый взгляд, схожесть, эти аспекты абсолютно разные. И если вопрос межнациональных отношений всегда стоял достаточно остро, то в последнее время и межконфессиональные, межрелигиозные отношения также серьезно обострились», — считает Николай Сванидзе.

«Изменилась также и позиция государства в отношении так называемых традиционных для России конфессий и конфессий, не являющихся таковыми», — добавил он. Николай Сванидзе выразил опасение, что неопределенность в решении многих связанных с такой позицией вопросов может привести к непредсказуемым последствиям.

Что касается урегулирования межнациональных отношений, Николай Сванидзе напомнил, что при участии ОП недавно был создан и представлен Президенту проект Стратегии национальной политики, в основе которой лежит идея гражданской нации и которая призвана решить многие противоречия.

Николай Сванидзе также подчеркнул, что вопрос культуры отношений национальной проблематики — это вопрос общей культуры и воспитания. «Если наши дети будут культурны, они будут нормально относиться к представителям любой национальности и любой религии».

Аналогичной позиции придерживается и член ОП Павел Пожигайло, который в своем выступлении отметил, что многие проблемы современного общества — ксенофобия, агрессия, всеобщее озлобление и рост преступности, связаны, в первую очередь с потерей нравственных ориентиров и низким уровнем культуры и образования.

«Сегодня в школе нет предметов, связанных с культурой, не преподаются музыка и рисование, к минимуму сведено количество уроков литературы. А ведь литература — это единственный предмет, осуществляющий функцию введения школьника в мир культуры, здорового патриотизма и нравственных ценностей. Но современные дети перестали читать, в итоге страдает интеллект, эмоциональное и нравственное воспитание, и многие составляющие гармоничного развития личности и общества в целом», — констатировал Павел Пожигайло.

«В Докладе отражена наша позиция о необходимости существенного увеличения гуманитарной составляющей в школьном образовании. Мы также говорим о необходимости государственной поддержки культуры как стратегически важного фактора сохранения целостности и социальной стабильности многонационального и многоконфессионального государства», — рассказал член ОП.

Член ОП Александр Соколов, напротив, считает, что культура и образование не могут победить национализм, они лишь дают идеологическое обоснование. «Согласно социологическим исследованиям, — сообщил он в своем выступлении, — сегодня наибольший уровень ксенофобии присутствует у образованного класса. Если несколько лет назад основу националистических движений составляли маргинальные и молодежные группы, например, футбольные фанаты, то сейчас ксенофобия проникла в другие слои нашего общества. Совершенно четко можно проследить переход идей национализма от маргиналов в истеблишмент. Это даже стало некой политической картой. Идеи национализма высказывают и некоторые парламентские партии, подобные тезисы были у отдельных кандидатов в президенты. Аналогичные высказывания можно услышать и от некоторых глав регионов», — напомнил член ОП.

Александр Соколов считает, что для искоренения проблемы необходима жесткая реакция гражданского общества на всякое проявление ксенофобии. Общественная палата также должна жестко реагировать на подобные явления.

Член ОП Павел Суляндзига предложил включить в Доклад «графу о национальной политике в отношении коренных малочисленных народов». «Национальная политика проводится в нашей стране, но в случае с коренными малочисленными народами мы видим в большей степени профанацию», — считает Суляндзига.

«То, что происходит у малочисленных коренных народов особо не афишируется, а, вместе с тем, в последнее время малые народы испытывают серьезные проблемы. Например, недавно приостановлена деятельность Ассоциации КМНС, которая много лет занималась защитой прав малочисленных народов, кроме того, проблемы возникли и у эвенкийской общины «Дылача», — рассказал Суляндзига.

Член ОП Павел Гусев в своем выступлении обратил внимание на тот факт, что в этом году в разы увеличилось количество законодательных инициатив, стремящихся ограничить свободу слова в СМИ. «Это и инициатива приравнять СМИ, имеющие иностранное финансирование, к иностранным агентам, и „закон о клевете“, и „закон о госизмене“ и даже запрет об упоминании в СМИ конца света, предсказанного индейцами. Каждый депутат, который хочет пропиариться, начинает вносить поправки в закон о СМИ», — возмущенно добавил Гусев. По мнению члена ОП, СМИ нужны не законодательные инициативы, а саморегулирование.

Член ОП Лариса Зелькова рассказала о событиях уходящего года, повлиявших на состояние некоммерческого сектора и благотворительности. «В этом году в сфере благотворительности и некоммерческом секторе можно обозначить два ключевых события: принятие закона об иностранных агентах и трагедия в Крымске. В случае с законом об иностранных агентах тема благотворительности, к счастью, избежала участи других НКО. Она была выведена за рамки действия закона, но так или иначе уровень доверия общества по отношению к сектору не возрос. Каким бы ни был данный закон, он нанес серьезный ущерб НКО и системе благотворительности», — считает она.

По мнению Зельковой, история с Крымском, наоборот, привлекла внимание простых граждан к благотворительности. «Трагедия в Крымске показала, что люди готовы откликнуться на чужую боль. В части Доклада, касающейся благотворительности, мы обращаем внимание на два института: фонды помощи (лечения детей и т.д.) и фонды целевого капитала. Сегодня благотворительность является уделом богатых людей и корпораций. Не создана система, при которой в ней могут принять участие не только состоятельные, но и простые граждане. Считаю, что мы напрасно уделяем так мало внимания гражданской активности в этой области и не создаем им необходимых условий. Нам нужно улучшить законодательство о технологических способах сбора пожертвований (смс-пожертвования, банковские механизмы, прозрачное использование платежных терминалов)», — заявила она.

Член ОП Елена Тополева считает, что уже сегодня можно констатировать существенный прогресс в налаживании диалога между НКО и органами власти. Правда, по ее словам, серьезная заслуга в этом принадлежит самим НКО, которые активно создают саморегулируемые организации, объединяются в ассоциации.

«Недавно, например, были созданы ассоциация фандрайзеров, ассоциация НКО, занимающихся профилактикой отказов от детей, координационный совет НКО, работающих с инвалидами, аналогичный совет волонтерских организаций. Эти структуры помогают небольшим некоммерческим организациям чувствовать себя более уверенно в общении с властью», — рассказала Елена Тополева и добавила, что государство также идет навстречу некоммерческому сектору.

«Серьезно расширены меры господдержки социально ориентированных НКО, в 2013 году на эти цели добавлено 2 млрд. рублей. Конечно, нам пришлось серьезно постараться, чтобы убедить государство в необходимости принятия соответствующей программы. Между тем, у России до сих пор отсутствует целостная система поддержки НКО как на федеральном, так и на региональном уровне», — заключила она.

Член ОП Сергей Симак отметил, что одними из самых активных общественных движений в этом году стали экологические движения. Но, по его словам, в Докладе практически нет информации об экологии и окружающей среде. «Я готов представить такой раздел», — сказал Симак и напомнил, что следующий год в России объявлен годом охраны окружающей среды. «Проигнорировав такой раздел в следующем году, мы будем выглядеть странно», — добавил он.

Евгений Велихов заверил участников заседания, что у них еще есть возможность до 20 декабря внести в Доклад свои замечания. «Окончательный вариант Доклада будет издан в начале следующего года», — сообщил Велихов.