Москва объединяется — законодательство меняется

21 мая в Общественной палате обсуждали правовые аспекты присоединения части территории Московской области к Москве, в частности ФЗ № 56888-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

«Расширение Москвы — вопрос весьма важный для двух субъектов Российской Федерации. Общественная палата экспертирует ряд федеральных законов в этой сфере. Как у любого мегаполиса, у Москвы много проблем и задач, начиная от пробок, экологии и т.д. И предлагаемый проект по расширению Москвы очень интересный, и, может быть, эффективно реализован», — отметил заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб, открывая слушания «Правовые аспекты присоединения части территории Московской области к Москве».

В свою очередь, заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы Анастасия Ракова рассказала о различных мерах, которые приняты Правительством Москвы для реализации проекта по изменению границ Москвы. С 1 июля 2012 г. начинается переходный период, когда московское правительство приступает к осуществлению полномочий на новых территориях. Что касается законодательных мер, то внесены соответствующие изменения в устав, закон об административно-территориальном устройстве и местном самоуправлении, тем самым полностью встроив новые территории в административно-территориальное деление Москвы. При этом сохраняются все особенности местного самоуправления, которые были до этого.

«Для этого были введены новые типы муниципальных образований: это внутригородские муниципальные образования, к которым относятся поселения и городские округа. Данным муниципалитетам сохранены полномочия в том же объеме, в котором они исполняли и исполняют на сегодняшний день», — подчеркнула Ракова. Также она отметила, что никаких переназначений и перевыборов в этих муниципалитетах не будет.

Также она рассказала о финансово-экономических мерах. «Были приняты базовые налоговые законы: установлены дифференцированные ставки налога имущественного и земельного таким образом, чтобы они не были выше тех, которые существуют на присоединяемых территориях в настоящее время. Тем самым, не ухудшается положение по налогам», — сообщила заместитель мэра.

Все тарифы и предельные индексы этих тарифов, которые сейчас действуют на присоединяемых территориях, продолжат действовать. «Это первая инновация, что в течение года мы не меняли», — подчеркнула Ракова. В законопроекте предлагается предоставить Региональной энергетической комиссии Москвы временные полномочия по установлению на присоединяемых территориях тарифов, отличных от тарифов, действующих в настоящее время в городе, в целях поэтапного выравнивания ЖКХ.

Заместитель руководителя налоговой службы Наталья Завилова рассказала о том, что на новых территориях процесс переучета налогоплательщиков будет происходить без заявительного принципа. «Мы сделаем без участия налогоплательщиков, с уведомлением. Все налогоплательщики с 1 июля получат уведомления об изменении номера инспекций, которые их курируют», — обещала Завилова.

Правообладатели различных объектов недвижимости освобождаются от обязанности переоформлять правоустанавливающие документы: им не нужно будет писать заявления о повторной регистрации, они вносятся в Единый государственный реестр прав на основании решений органа власти.

Также был затронут вопрос, касающийся экологии. В настоящее время на присоединяемой территории находятся два закрытых и один действующий полигон. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещено. Поэтому необходимо продумать, как поэтапно закрыть полигон, считает юрист Алексей Автономов. Эксперт Общественной палаты Ольга Разбаш попросила обратить внимание на проблемы захоронения отходов, особо охраняемых территорий, а также рекреационных зон. По ее мнению, через механизмы публичных слушаний надо больше вовлекать людей в обсуждение и решение этих проблем.

Некоторые участники слушаний задались вопросом, в какой орган обращаться гражданам присоединяемых территорий, которые будут обращаться с различными проблемами и вопросами после 1 июля. Заместитель мэра посоветовала обратиться в справочник мэрии Москвы, найти профильный департамент и туда адресовать вопросы, при этом добавила, что в московском правительстве планируется открыть специальный департамент по работе с гражданами на присоединяемой территории.

Член Общественной палаты Сергей Ряховский предложил и в Общественной палате создать рабочую группу по работе на присоединяемых территориях. Владислав Гриб эту идею поддержал: «Мы поднимем это вопрос на Совете ОП». В заключение он предложил участникам слушаний в течение двух дней направить предложения и поправки по законопроекту в Общественную палату.