И ждет тебя казенный дом…

В Общественной палате опасаются, что в связи с окончательным вступлением в силу с 1 июля закона № 83-ФЗ, совершенствующего правовое положение государственных (муниципальных) учреждений, может сократиться как количество, так и качество бесплатных государственных услуг населению. Готовность российских региональных и муниципальных учреждений к работе в условиях 83-го закона члены ОП обсудили 17 апреля непосредственно с теми, кому предстоит переходить на новые правила.

Впрочем, частичная реализация закона началась еще с 1 января текущего года: с правовым статусом уже определились федеральные госучреждения. Они теперь разделяются на три типа: казенные, бюджетные и автономные. Каждому типу соответствует определенный порядок финансирования.

Смысл нововведений в том, чтобы реформировать бюджетную сферу таким образом, чтобы сократить ее внутренние издержки и улучшить эффективность — так утверждают разработчики и сторонники закона. Но еще на этапе подготовки документа экспертное сообщество видело главную опасность в том, что госучреждения, поставленные в жесткие рыночные условия, начнут наращивать объемы платных услуг в ущерб бесплатным. Да и других опасных нюансов, способных осложнить жизнь как граждан, так и самих учреждений, было предостаточно. В связи с этим в 2010 году Общественная палата настояла на отсрочке вступления закона в силу.

Однако, за первые несколько месяцев частичной реализации закона о госучреждениях, существенного сокращения бесплатных госуслуг не произошло. Возможно, считают эксперты, это связано с тем, что прошло не так много времени, а также потому, что пока речь идет только о федеральных учреждениях.

Впрочем, тревожные сигналы все же поступают. Как сообщил на слушаниях председатель комиссии ОП по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов РФ Иосиф Дискин, в Дагестане в горах, «прикрываясь 83-ФЗ, начали резать фельдшерские пункты». В местах, где любая медицинская помощь — большая проблема, где даже фельдшеров можно по пальцам пересчитать, подобные шаги недопустимы. Под ударом, по словам Дискина, оказались и малокомплектные сельские школы.

В Москве все хосписы уже перевели в разряд казенных учреждений. Казенные отличаются от автономных и бюджетных своей крайней несамостоятельностью. Например, они не могут получать благотворительную помощь, без которой им придется очень туго. А если казенное учреждение (не хоспис) заработало какие-то деньги, оно не может ими распоряжаться. Полученные средства зачисляются в соответствующий бюджет.

Всероссийский союз местного самоуправления, Агентство социальной информации и НИУ-ВШЭ провели совместный опрос о том, как идет внедрение новой системы. Большинство респондентов сообщили, что население о реформе знает, качество услуг не ухудшилось. Но опрашивались только чиновники, а не рядовые граждане.

По мнению зампредседателя комиссии ОП по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Бориса Альтшулера, необходимо ввести законодательную норму о проведении регулярных опросов населения по оценке качества социальных услуг. Причем делать это должны независимые эксперты. Именно так практикуют социально ориентированные страны — оценку госуслугам дает исключительно население, а не чиновники.

Но и чиновники сегодня зачастую не в состоянии оценить качество предоставляемых госучреждениями услуг. Практически все участники слушаний сошлись на том, что те критерии качества, которые сейчас заложены в нормативной базе, не выдерживают никакой критики. Например, количество двоек в классе не может быть критерием качества образования, убеждены преподаватели. А количество выданных книг в библиотеке федерального или регионального уровня не есть показатель хорошей или плохой работы библиотекарей.

Еще одна серьезная проблема — соотношение стоимости бесплатных (тех, что оплачиваются учредителем) и платных услуг. Например, сегодня в высшем образовании государство установило достаточно высокие стандарты и высокую планку стоимости образовательных услуг. Принимая студентов на коммерческие места, вуз должен установить плату не ниже государственного норматива (госзадания). Но далеко не каждый студент может осилить эти суммы. Значит, большая часть потенциальных студентов оказывается за бортом.

Председатель Комиссии ОП по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Елена Тополева убеждена, что общество должно получить право контролировать качество госуслуг и, в случае необходимости, воздействовать на нарушителей. По ее словам, нужно внедрить механизмы общественного контроля в каждое государственное и муниципальное учреждение, оказывающее услуги населению. Каким должен быть формат общественного контроля, в ОП пока не определились. «Возможно, следует создавать что-то типа попечительских советов», — размышляет Тополева.

Она также считает, что в правительстве под руководством Минфина должна появиться межведомственная структура, ответственная за мониторинг реализации 83-ФЗ.

В ближайшее время рекомендации Общественной палаты будут направлены в Правительство РФ.