Давайте вместе подумаем!

Сегодня Государственная Дума рассмотрит законопроект «О добровольной пожарной охране». Накануне Секретарь Общественной палаты Евгений Велихов направил письмо Председателю Государственной Думы Борису Грызлову.

26 января 2011 Государственной Думой запланировано рассмотрение в первом чтении проекта федерального закона N 465958-5 «О добровольной пожарной охране».

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата Российской Федерации провела общественную экспертизу проекта федерального закона N 465958-5 «О добровольной пожарной охране».

25 января 2011 года Общественной палатой проведены общественные слушания по данному законопроекту. Общественные слушания показали широкую заинтересованность общественности в указанном вопросе. По результатам экспертизы и общественных слушаний в соответствии со статьей 19 указанного федерального закона Общественная палата подготовила заключение на данный законопроект (прилагается).

В результате экспертизы установлено следующее.

1. Концепция представленного законопроекта противоречит базовым принципам российского законодательства в области развития гражданского общества, в частности, нормам федеральных законов «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», при этом законопроектом не предусматривается внесение в них изменений и дополнений.

Таким образом, принятие законопроекта приведет к коллизиям в практике применения законодательства в указанной сфере.

2. В законопроекте, пояснительной записке к нему и финансово-экономическом обосновании законопроекта указано, что его принятие не требует дополнительных затрат средств федерального бюджета. В то же время анализ законопроекта показал, что реализация многих его положений (в частности, ведение реестра добровольных пожарных, обучение добровольных пожарных, их страхование, обеспечение, оборудованием и снаряжением) потребуют значительных затрат, источник которых законопроектом не предусмотрен.

Таким образом, принятие законопроекта приведет к незапланированным затратам бюджетов различных уровней, без которых закон не будет работать.

3. Законопроект не предусматривает возможность участия в добровольной пожарной охране лиц, не являющихся членами общественных объединений, что противоречит понятию добровольчества, определенному нормами законодательства Российской Федерации.

Таким образом, принятие законопроекта приведет к необоснованным препятствиям в развитии пожарного добровольчества (особенно в сельской местности) и, как следствие, может повлечь за собой тяжелые последствия в случае повторения пожарной катастрофы 2010 года.

В рамках экспертизы приводится значительное количество других замечаний, приведенных в Заключении.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что исправить указанные недоработки законопроекта без изменения его концепции не представляется возможным, в целях доработки законопроекта и обеспечения его широкого общественного обсуждения, Общественная палата просит снять рассмотрение в первом чтении проекта федерального закона N 465958-5 «О добровольной пожарной охране».