Влияние Конституции Российской Федерации на развитие законодательства России

обсудили в Общественной палате Иркутской области

В преддверие 25-летия принятия Конституции РФ в Общественной палате Иркутской области состоялось круглый стол, посвященный влиянию главного документа страны на развитие российского законодательства.

Организатором мероприятия выступила комиссия по правам человека, общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур, модератором — председатель комиссии Анатолий Капустенский. Собравшихся приветствовал председатель Общественной палаты Иркутской области Владимир Шпрах. В своем выступлении он подчеркнул, значение Конституции России как основного закона государства, отметил, что такие мероприятия необходимы, чтобы люди больше знали о своих правах и свободах. Владимир Шпрах огласил приветственный адрес депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Иркутской области С.Ю. Тена.

В заседании круглого стола приняли участие представители исполнительных органов власти Иркутской области, научного сообщества, правоохранительных органов и силовых структур, руководители высших образовательных учреждений, члены и эксперты Общественной палаты Иркутской области. Среди гостей были и те, кто принимал непосредственное участие в подготовке Конституции в 1993 году Сергей Шишкин, Юрий Курин, Владимир Татарников.

Участник проходившего в 1993 годы Конституционного совещания доктор юридических наук, профессор Сергей Шишкин рассказал о ходе работы над проектом Конституции, о том, как вырабатывалась общая позиция по принципиальным положениям, касающимся статуса субъектов Российской Федерации, разграничения предметов ведения, вопросов местного самоуправления.

Другой участник Конституционного совещания — Юрий Курин также отметить большую роль представителей Иркутской области и других регионов в отстаивании принципа равноправия субъектов Российской Федерации.

В своем выступлении кандидат юридических наук, доцент Владимир Татарников, заместитель председателя комиссии Общественной палаты Иркутской области по правам человека, общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур отметил наиболее принципиальные отличия действующей Конституции России от прежних конституций нашей страны.

Это прежде всего закрепление человека его прав и свобод как высшей ценности, провозглашение России правовым и социальным государством. Важнейшее значение имеют и положения Конституции о статусе субъектов Российской Федерации. Владимир Татарников подробно остановился на роли Конституции России в развитии уголовного законодательства об ответственности за преступления против личности.

«Человек, его права и свободы — высшая ценность. Это одно из важнейших положений Конституции России, это ориентир для всех отраслей российского права. Именно от текущего законодательства и практики его применения зависит полнота реализации конституционных норм. Разумеется, Конституция России не идеальна, но в целом она выдержала испытание временем. Поэтому не нужно торопиться менять Конституцию. При необходимости в нее могут быть внесены точечные поправки, не затрагивающие базовых положений. Проблема не в Конституции, а в текущем законодательстве и в практике его применения», — считает Владимир Татарников.

В пример он привел проблемы, связанные с применением уголовного законодательства, а в частности, проблему смертной казни в России. Как известно статья 20 Конституции России, предусматривает, что смертная казнь может устанавливаться в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни. Смертная казнь как мера наказания предусмотрена Уголовным кодексом России, но не применяется на практике с 1996 года.

«Это внешнеполитическая проблема, возникшая из-за необдуманных обязательств России, взятых перед Советом Европы. В результате суды вынуждены ограничиваться лишением свободы в отношении террористов, виновных в гибели десятков и даже сотен людей, серийных убийц, педофилов и других особо опасных преступников. Причем, согласно современному уголовному законодательству такие преступники, даже если они осуждены к пожизненному лишению свободы, имеют право на условно-досрочное освобождение. Есть и другие моменты, которые заставляют усомниться в том, что наше законодательство по охране прав и свобод человека развивается в надлежащем направлении», — подчеркнул Владимир Татарников.

Тему уголовного судопроизводства продолжила Диана Степаненко, доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, эксперт Общественной палаты Иркутской области. В своем выступлении она отметила, что поскольку Конституция провозгласила, что наше государство является правовым, то задача текущего правотворчества — довести его до степени готовности, соответствующей правовому государству.

«Процессы, происходящее и в обществе, потребовали быстрого преобразования всей системы государственных органов, модернизации законодательной базы, сущностного изменения отраслевого законодательства. Конституционные положения о правах и свободах личности должны быть своеобразной призмой, через которую мы должны рассматривать те изменения, которые вносятся в действующее законодательство, на предмет своевременности, целесообразности, необходимости. Но прежде всего на предмет воплощения начал высшей справедливости и нравственности», — отмечает Диана Степаненко.

Другой эксперт Общественной палаты Сергей Босхолов, профессор кафедры уголовного права и криминологии филиала ВГУЮ (РПА Минюста России) обратил внимание присутствующих на статьи Конституции, которые, по его мнению, при определенном толковании и в ходе их применения могут быть элементами угрозы нашей национальной безопасности. В частности, речь идет о возможности нахождения в частной собственности не только земли, но и природных ресурсов, которые являются национальным достоянием всего народа России.

Кроме того, по мнению Сергея Босхолова, нельзя признать обоснованным запрет на установление государственной идеологии. Напротив, такая идеология способна стать в нашей стране объединяющим началом. Нельзя, по мнению выступающего согласиться и с положением Конституции о приоритете международных договоров перед законами России.

«Да, она выдержала испытание временем, но не согласен с тем, что Конституцию не надо трогать и не надо менять. Средний срок жития Конституции по оценкам экспертов — 12-15 лет, нашей 25, она прошла два срока», — отметил Сергей Босхолов.

«Перспективы Конституции России: пересмотр или поправки?» — так звучала тема выступления Валерия Андриянова, заместителя председателя ученого совета института государства и права БГУ, доцента кафедры национальной безопасности, эксперта Общественной палаты Иркутской области. В его выступлении неоднократно звучала мысль о том, что процедура пересмотра конституции сложна и предусматривает принятие целого ряда новых законодательных актов, в том числе о Конституционном собрании, других норм материального и процессуального права. При этом некоторые статьи в принципе нельзя откорректировать путем поправок — только принятием новой Конституции.

Тем не менее сегодня меньшим злом является сохранение Конституции в неизменном виде, нежели ее изменение, подытожил Владимир Татарников.

Участники круглого стола поддержали его высказывание о том, что сегодня в России нет надежного механизма, обеспечивающего регулярную смену власти. Между тем, мы должны создавать такие механизмы, которые обеспечивают защиту и интересов государства, и личности, и структур гражданского общества, вне независимости от того, кто завтра будет избран Президентом России.

По итогам обсуждения участниками круглого стола была принята резолюция, в которой рекомендации адресованы Депутатам Государственной Думы, представляющим Иркутскую область, Законодательному Собранию Иркутской области, судам Иркутской области, правоохранительным органам, высшим учебным заведениям и научным учреждениям, Общественной палате Иркутской области.

Пресс-служба Общественной палаты Иркутской области